艰难的选择
首要工作是,我们应该为政府和私人部门设定标准。要确定标准,必须进行艰
难的选择,这反映出一种轻重缓急和哲学思辩。例如,2003年夏天,对于美国的重
要基础设施或者保护次序的名单尚未达成一致。保护的标准应该是什么,看法也不
一致。
危险警报接二连三地响起,特别是国际互联网的安全和相关技术的脆弱性更大。
实际上,最具讽刺意味的是,由于害怕商业信誉受到进一步损害,处境最危险的企
业最不愿承认失败。因此“市场”不能解决这一问题;只有政府指导的标准才可能
有效。对于一个本能地拒绝对商业活动实施管制的政府来说,这提出了一个长期性
的难题。
以港口安全为例,媒体 报道不断指出,每年流入美国港口的几百万个集装箱
存在着危险,但是,这些危险尚未得到有效控制。在2004年度的财政预算中,即使
再批准10亿美元的追加拨款,估计也满足不了这一领域现有需要量的一半。
即使所谓的第一轮应对部门,即在重大恐怖袭击中,那些可能在第一时间到达
现场的部门,如当地的消防、警察部门和医院,也缺乏设备和应对能力,这是骇人
听闻的。根据外交关系委员会2003年6 月的一项研究,全国消防部门所拥有的通信
设备只够一半的消防员轮换使用;呼吸设备只能满足三分之一的需要;在可能使用
大规模杀伤性武器的地区,警务部门缺乏必要的防护服以维护现场治安;在过去两
年里,中等城市的警务人员数量下降了16% ;公共卫生实验室缺乏基本的设施;对
于紧急应对部门可能遇到的危险物质,大部分城市无法进行鉴定。而且,在整个美
国,急需能共同使用的应急通信设备,迫切需要大幅度提高城市搜救能力。
看起来,弥补这些不足需要追加数十亿美元,一些人宣称,未来5 年内,需要
的额外资金高达1030亿美元。但首要任务是,确定准备状态的标准,它可以作为一
个尺度,用以真正评估我们所必须做的准备工作。这些标准的确还未形成。一旦建
立起来,政府就能够提供紧急资金,其它一系列的系统性改善也随之得以完成,各
项研究已经证实,这将会强化我们的第一应对体系。
所有的资金需求与其它重要事务,如政府减税计划相冲突。与此同时,由于经
济低迷,税收出现意外的缺口,在2003财政年度,政府预算出现赤字,估计总额超
过了4800亿美元,预计下一财政年度的赤字将会更为严重。美国本土安全需要拨款,
即使在某些领域,拨款已比9.11之前增加了一倍,但是,仍然远远满足不了需要。
同时,到2003年夏天,阿富汗的形势恶化了:一直有谣言说,塔利班正在卷土
重来,在阿富汗,有关基地组织活动的证据太多了,根本无法回避。美军在这一地
区的兵力保持在约10000 人左右,设立了军一级的前线指挥部。在国际稳定与援助
部队中,领导权已从英国转到土耳其,再轮到德国和荷兰,最后轮到北约。但是,
在喀布尔地区,仍然驻扎有5000人的强大部队,为卡尔扎伊总统及其政府提供安全保
障。按照波斯尼亚和科索沃维和行动的标准,这里的美国和国际部队还不到所需要
量的十分之一。
军阀们仍然保持对各省的管辖。在很大程度上,首先铲除罂粟种植的努力严重
受挫,由于长期缺乏安全保障,民事活动与援助举步维艰。铺设从喀布尔到坎大哈
的道路是重建计划的核心,这一项目被一再推迟,国际援助的总体水平低得可怜;
与在波斯尼亚和科索沃的努力相比,这里还需要15到20倍的更多援助。2003年3 月,
国防部长拉姆斯菲尔德视察喀布尔后宣布,主要战斗已经结束,战役将进入崭新的
阶段(一个“巩固”和“稳定”的阶段),但是看上去,当地的实际情况与他的乐
观似乎不太吻合。到8 月底,自从布什总统5 月1 日宣布主要战役已结束以来,伤
亡人数已经超过战争中死亡的美军人数。
到2003年6 月,为了避免国内战争,作为最后的努力,经过委员会选举,哈米
德. 卡尔扎伊总统任命地方军阀到政府内阁中任职。国际人道主义人员大多局限在
喀布尔地区。在城市和乡村,美国和国际维和部队继续遭遇抵抗,在一次威力巨大
的遥控爆炸中,有四名德国维和人员死亡。到6 月底,一名基地组织发言人宣称,
塔利班、基地组织和阿富汗军阀之间建立了新的联盟,在阿富汗东南部,招募自杀
性爆炸者的传单随处可见。8 月中旬,塔利班和基地组织的部队成功地策划了一起
大规模的,针对政府、警察部门和军事哨所的袭击。
尽管塔利班政权已经垮台,但是,其残余分子和其它反西方的势力对阿富汗政
府依然构成威胁:他们在邻国巴基斯坦境内和边界地区活动,继续提供庇护所,招
募恐怖分子,演练恐怖袭击活动。看起来,美国在这个国家的义务没有尽头,到2003
年8 月底,据报导,政府正计划把美国对阿富汗国家建设的援助增加一倍。
2003年4 月初,在巴格达被占领数月之后,解放伊拉克战争的代价越来越清楚
了。这里的斗争正在继续。自从5 月1 日布什总统宣布战争结束以来,已有60美国
士兵在战斗中死亡。在一系列埋伏、枪击和爆炸中,受伤的人数是死亡人数的三到
四倍,这表明,基层的游击战正在展开。美军已增加到约15万人,近期不可能大规
模撤出。约60% 的美军承担了维和任务,如果不征召附属的预备部队,部队的“轮
换”是不大可能的。花费也在不断增加。正如国防部长拉姆斯菲尔德的解释,每个
月,单单伊拉克军事行动的“消耗率”就接近40亿美元。每年的费用肯定会高达1000
亿美元,这是有可能的,而且,政府现在很难找到其它国家来分摊这一负担。
2003年7 月底,在一次新闻发布会上,布什总统宣称,伊拉克战争“是整个反
恐战争的核心部分”。他讲得完全正确,军事行动是真正的核心,而这正是困难所
在。没有什么能比总统的发言更明确地切中要害:反恐战争已经误入歧途。
战略本身就有缺陷:它不是缩小而是扩大了恐怖主义问题;更多地寻找支持恐
怖的国家而不是恐怖分子本身;把战争作为首选工具而不是最后的手段;很大程度
上是单边行动而不是与同盟一致行动;在国外的军事行动上耗费了大量军费,如果
直接用于反恐行动或本土安全,对美国的安全更有益处。
不管萨达姆. 侯赛因多么邪恶,伊拉克战争都没有实现美国的预期目标。当然,
萨达姆已经失去了政权,但是,至今还没有证据表明,萨达姆. 侯赛因与基地组织
有任何联系。尚未发现伊拉克的核计划,更不要说任何类型的核武器。在生物武器
和化学化武器方面,情报部门认定萨达姆具有一定的生产能力,但是,也没有发现
什么重要线索,当然更不用说对美国构成迫切和严重的威胁了。
事实上,布什政府把重点放在伊拉克上,已经削弱了打击恐怖分子的努力,使
注意力、资源和领导发生了偏移,疏远了同盟的支持者,并且给任何希望危害美国
和美国人的人提供了东山再起的机会。找不到伊拉克大规模杀伤性武器计划,不但
削弱了美国情报部门的可信度,而且,也影响了美国阻止大规模杀伤性武器扩散的
其它努力。奥马萨. 本. 拉登及其追随者所期望的不过是美国对伊斯兰国家的再次
打击,由此激起民众的情绪,招募下一批恐怖分子。到2003年8 月中旬,沙特政府
宣布,已有3000名沙特公民“失踪”,显然已越境进入伊拉克,在他们的领土上寻
找机会,与美军展开近距离的战斗。
美国针对全球恐怖分子总体行动是毁灭性的,但是,到目前为止,尚未摧毁恐
怖分子招募、筹款和为其它恐怖袭击做准备的能力。建立多国反恐联盟的失败无疑
会使一些更有效的工作受到延误,如在法律、情报、警察和立法体系方面的协调。
更通俗地说,政府以攻打伊拉克为重点是本末倒置,这不但延误本土安全方面的措
施,而且,也降低对消除恐怖主义根源、降低大规模杀伤性武器扩散风险的重视。
不幸的是,我们现在正完全致力于占领伊拉克。因此,不管这是否是一项明智
或合理的行动,现在,无论是通过撤军让伊拉克陷于混乱状态、让复兴党重新掌权、
还是允许出现一个激进的伊斯兰国家,我们都无法使伊拉克变得更加安全。当前,
如果可能,我们必须将一次成功的军事行动转变为全局性的胜利,其手段是展示美
国在价值、理念和资源方面惊人的建设能力,同时,帮助伊拉克人利用这一机会建
立起具有代表性的政府,获得政治经济的自由,这至少能为整个地区的其它国家树
立典范。
4 月初,巴格达的雕像倒下了,华盛顿出现了一些一相情愿的想法,在这一轻
松愉快氛围中,不断有人谈起“美利坚帝国”。这是一个旧有的思想,实际上,它
是伟大的美利坚民族的自豪和英雄主义的复兴,一代人对越南战争的失败感到耻辱,
他们渴求“最伟大一代”的成功,这种思想因恐怖分子袭击美国本土而变得更为强
烈,更加愤怒。但是,美利坚帝国的想法是一种误解。它将不会使我们在伊拉克获
得成功,反而会使已经取得的,以及我们未来可能取得的许多成果陷入危险之中。
这一理念的出现是正确的:作为世界最强大的国家,美国不仅要更安全,而且,要
永远拥有更强大的武力。为实现这一目的,帝国的旧思想必须为新的战略构想所取
代。
——转自泉石小说书库——
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