领导中央机关精简整编 贺龙到中央工作以后,先被任命力副总理兼国家体委主任,后来又被选为中共 中央政治局委员,担任中共中央军委副主席。从而,他除了继续以很大精力领导国 家体委之外,还不断参与各方面的国务活动,根据中共中央、国务院和中央军委的 决定,执行一些重要任务。 新中国成立后,随着国家建设事业的发展,中央一级机关也出现了盲目设置机 构,扩大编制,增加人员等倾向。1952 年10 月,中共中央决定贯彻“精兵简政, 增产节约”的方针,对中央一级机关进行过一次整编,并确定了各部门的编制。但 是,扩大机构,增加人员的趋势并没有刹住。精简整编工作,还需进一步落实。 贺龙到达北京不久,中共中央、国务院便将领导中央一级机关精简整编的任务, 交给了他。 1954 年12 月中旬,中共中央决定成立国务院编制审查委员会,任命贺龙为 主任。国务院的命令中指出,成立这个委员会的目的是:“为继续贯彻精简节约的 精神,克服国家机关重叠,编制扩大等现象,以节减行政经费,提高工作效率。” 命令规定“各部、各委员会、国务院各办公室,各直属机构,均应将本单位之机构 编制,报经国务院编制审查委员会审查批准”。 贺龙上任伊始,有些部门领导人就来找他,希望对他们单位的编制作些照顾。 有个别好心人还委婉地劝贺龙不要在精简整编中得罪人。贺龙听后坦然回答:“精 简整编是中央的决策。中央让我抓这件事,我不能怕得罪人。”贺龙用了近两个月 的时间,亲自到一些部门去作调查,基本上掌握了中央一级机关的组织情况和存在 的问题。他发现,到1955 年2 月底,中共中央各部、会,国务院各部、委、办, 各民主党派、群众团体机关共121 个、10.7万余人,比1954 年上半年核定的9.3 万人的定额,增加了百分之十四。 由于机构不断扩大,层次重叠,人浮于事,助长了官僚主义和文牍主义。 在机关人员中,还积压了许多有才能的领导骨干。有的部门抗日战争以前参加 工作的干部占了干部总数的百分之三十二,造成了人才的积压和浪费。 1955 年,中共中央决定国家机关实行工资改革,从原来的供给制改为薪金制。 工资改革,与精简整编有密切关系。因此,国务院决定将编制审查委员会扩大,改 称国务院编制工资委员会,贺龙仍为主任,习仲勋为副主任。 中共中央决定,这次中央一级机关的整编,要精简5.3 万人。也就是说,现有 机关人员要减掉一半。在工资改革之际,人员的去留,机关级别的升降,关系到每 个人的职级与工资待遇等切身利益。贺龙深感精简整编这项任务的艰巨。因此,他 提出,首先要做好政治思想工作,其中的关键,是要把各级领导干部的思想搞通。 4 月30 日,贺龙召开中央直属机关高级干部会议,作了《关于中央一级机构编制 的基本情况和整编工作意见》的报告。他以大量的事实说明当前中央机构在编制体 制、工作作风、办事效率等方面存在的诸多问题,阐明了进行整编的必要性和重要 性,强调指出,如果中央机关不彻底改变目前这种状况,就很难适应党领导社会主 义建设和社会主义改造的艰巨任务。贺龙还指出:”此次整编的方针是:整顿机构, 减少层次,紧缩编制,调整干部,精减人员。总的原则是只减不增,经过整编达到 精干机构,紧缩编制,节约人力财力,克服官僚主义,进一步改进国家机关的工作 作风,提高工作效率之目的。”这次整编“首先从整顿机构着手,划清业务范围, 明确工作职责和工作关系,坚决裁并一切可有可无的和重复的机构,减少组织层次。” 然后再“合理调整干部,将中央机关过多的科以上领导骨干及适合到地方工作的干 部和使用不当的技术人员调整出来”。贺龙认为,妥善处理整编下来的干部是“保 证整编工作顺利完成的关键之一”。对编余人员的处理,既要反对简单草率,推出 门了事的态度,也要防止处理迟缓,久拖不决。要尽量帮助被精减人员解决一切应 该解决的困难,对他们的工作做到合理分配。“处理的原则是:合理使用,妥善安 置。处理的办法主要是:一,层层下放;二,学习训练;三,放在编外;四,退职 回家。”最后贺龙要求,这次整编是改进国家机关工作,提高工作效率的重大措施, 一定要搞好。各部门首长要亲自动手,层层负责,认真贯彻中央的整编精神,特别 是要做好政治思想工作,打通干部尤其是各级领导干部的思想,克服消极抵触情绪。 同时,要充分发动群众,采用领导和群众相结合的方法,及时发现和解决问题。 各机关的整编工作在5 月份全面展开,月底前提出新的编制方案,报编制工资委员 会审批,6 月份开始按新方案调整机构和调配人员,7 月底基本整编就绪。 5 月20 日,贺龙向中共中央和毛泽东、周恩来报告了中央直属机关的整编情 况。他说,“减一半人的任务是可以完成的。精简之后,对工作不会削弱,而将进 一步则强”。由于这次编余的干部数量很大,如何按党的干部政策将这些干部合理 分配,妥善安置,是一项极为繁重的工作。因而贺龙“建议以中央组织部为主,召 集有关部门组织一处理委员会来统一研究,统一处理。”中共中央采纳了他的建议。 从6 月下旬起,中央机关开展了肃清一切反革命分子的运动,整编工作一度停 顿。7 月9 日,贺龙向中共中央和毛泽东、邓小平报告:到6 月底,中央机关44 个单位,已精简了3 万余人,占这些单位2 月底实有人数的百分之四十二,预计到 最后,还可以再精简一批人。贺龙建议9 月中旬再召开一次中央机关负责干部会议, 对下一阶段的整编作出安排。9 月7 日,他将为此次会议准备的报告文稿——《关 于进一步贯彻中央精简方针完成整编任务》呈送毛泽东、周恩来审批。在报告稿中, 他肯定了4 个月来,中央一级机关整编工作取得的成绩,指出了存在的问题,提出 了下一阶段要进一步发动群众,研究工作制度和工作方法,确定编制方案,使机构 设置、人员配备同工作任务相适应,同时做好干部调整和人员处理的工作目标,以 及“肃反”告一段落的单位,应抓紧时机,继续进行整编,争取年底结束的要求。 中共中央11 月份批示,同意贺龙上述报告以及他为国务院起草的《国务院关 于处理中央一级机关整编出来人员的指示》、《关于精简国家机关改进国家机构的 决议》等文件,并批转到中共各省、市、自治区委员会,中共中央各部、委,国家 机关、人民团体各党组,要求他们按照上述文件精神,做好精简工作。之后,中央 机关的精简整编工作再度展开并顺利完成。 -------- 泉石书库