韩国成为“四小龙”之一是群众的血汗铸造的 1961年末,朴正熙在清洗运动圆满结束后,就把主要精力放在他最得意的“国 家重建运动”的事业上,建立一个自给自立的经济支柱。面对国家经济的困境,他 的回答是一个充满魄力的雄心勃勃的“五年经济发展计划”,这项计划是以自由企 业为基础,政府直接参与并给予关键的工业刺激。 实现这一宏伟蓝图首先需要有强有力的政府领导,不需要什么特殊的炼丹术, 朴正熙在谈到德国战后奇迹般的经济复兴时说:“奇迹只能从行动中产生,莱茵河 畔的奇迹就是艰苦奋斗的产物,它并不是财富和国家资源的产物,而是来自凝聚起 来的民族精神和忘我的努力。” 远见卓识必须转化为坚韧不拔的决心和身体力行的行动,一开始,政府就着手 改造了国家的电力系统,合并了三个主要电力公司。政府还开始恢复罗州化肥厂的 建设,在1963年这项扩建工程正式竣工,共花费10亿韩元和2700万美元,化肥厂的 建成大大缓解了国家对进口化肥的依赖,同时每年又为韩国节省了上千万美元的外 汇。 政府还通过税收来资助重工业,改造了现有工厂,到1966年为止,共新建了12 个工厂。政府还从美国、联邦德国、日本等国征得资金,用于其他雄心勃勃的工程 项目,开发了金矿、银矿、铜矿,建起了一个军用汽车组装厂、一个细尼龙纱厂、 一个线缆厂、一个速冻冷藏厂、一个纺织机械及加工机械厂、电具机械厂、化工半 成品厂以及进口深海捕鱼船和水泥厂的扩建。 全国上下到处都能看到建造工厂、船坞、大楼,推土机、卡车、起重机在热火 朝天地忙碌,这些使国家前途大为改观的轰轰烈烈的运动,正是随之而来的、更为 壮观的经济奇迹的先驱。 对大多数人来说,国家的经济政策是一个毫无兴趣的抽象概念。当一个农民家 里连一口必需的水井也没有时,是不会关心国家的出口增加了多少的。“国家重建 运动”把政府的政策带到了人民的家门口,让他们感觉到政府是关心他们的,这项 庞大的运动包括的工程有厕所的改善,炉膛的改造,储粮技术的改善,学生宿舍的 修建,政府把它的触须伸到了人民生活的各个方面,使他们看到迅速的改善正在实 实在在地进行。 政府还扫荡了大量的街头歹徒和流氓,关闭了无照营业的夜总会和妓院娼馆, 查禁了黑市交易,这项运动得到了来自各个行业的50万志愿工人、360 万名各类组 织中自愿为农村文盲提供教育的人员的响应,到1962年底,大约有六十三万文盲学 会了读、写技能。 朴正熙在第一届“国家重建最高委员会”会议上指出:“国家重建运动”是一 个“为全体人民在民主理想之下进行团结和协作,共同建成一个福利社会,以一种 独立、自助的精神来创造新型生活”的大规模计划,要集中力量发展国家重点工业, 建立起一个坚实的经济基础,这一指导思想与前政府优先发展消费生产而使工业基 础变得摇摇欲坠的做法正好相反。 总之,这是一个反对长久存在于韩国人身上的颓唐消沉、懒散愚昧和逆来顺受 的宿命观的运动,在缺乏国内资源的情况下,国家的经济困境是不言而喻的。朴正 熙在后来写道:“我们今天才清楚地看到,韩国人民身上那种难以激发生产力的消 极特点并非与生俱来,而是饱受侵略压榨和连遭厄运所造成的。” 政府在一开始就为工业提供了大量的刺激来积极改善出口状况,结果,出口额 从1960年的每年3464万美元增加到1961年的4291万美元,到1962年又增加到6200万 美元。 “五年经济计划”的实施过程,并非到处莺歌燕舞,整个过程不可避免地充满 尝试的失误,也出现了一些没有预料到的错误。其中最为严重的是货币改革,即利 用回收流通中的货币来资助庞大的经济计划。1962年6 月10日,新使用的韩元与旧 韩元的兑换率为10 ∶ 1,全国立刻陷于一种全面的经济混乱和难以遏制的通货膨 胀之中。 朴正熙承认了自己的错误,“起初,我们曾希望把大量闲置的资金用于工业建 设,这样货币结构也应重新调整。但结果却与希望相反,这一措施导致了货币的大 幅度贬值并给经济带来了一个巨大打击。这是一个地地道道的错误,政府曾竭尽全 力来弥补这一错误,但仍留下了严重的后遗症”。 农业政策的草率实行也是政府工作中的一个污点,为了加速农业发展,政府向 农民提供了大量的低息贷款,但农民却把这些贷款用于他们自认为急需的方面,而 没有用于增加农业生产。当政府采取措施进行强制性的粮食征收时,他们却连债都 还不起,只好把粮食以亏本的价格卖出,所造成的影响,波及了粮食、牲畜、稻谷 以及农田的价格暴跌。 虽然这期间既有失误又有教训,但归根到底,政府极力使自己从立法机关和官 僚主义的滞缓和低效中解脱出来,他们就像制定战争计划一样,制定严密的经济计 划,全力实施他们的政策,少量的失误并无法使他们为韩国带来的奇迹减色!