为战后公共事业操劳 1948 年7 月10 日,大平正芳在薪金局工作两年之后,调到经济安定总部, 担任建设局公共事业课课长。他在薪金局工作期间,第三个儿子大平明于1946 年 9 月9 日出生。同时在这期间,日本政坛又发生了变化。1947 年4 月举行了大选, 社会党获得145 席,成为第一大党。吉田内阁辞职,由社会党委员长片山哲出任总 理大臣,组织起同第三大党民主党和第四大党国民协同党的联合内阁。片山内阁8 个月后倒台。1948 年2 月,由民主党总裁芦田均任总理大臣,再次组成三党联合 内阁。吉田茂领导的自由党与部分从民主党分裂出来组成的“同志俱乐部”合并, 组成民主自由党。 大平所去的经济安定总部建于1946 年8 月,成为后来经济企划厅的前身。1947 年5 月,刚上台的片山内阁对经济安定总部进行了改革,改革措施之一就是新设置 了建设局。大平担任的建设局公共事业课长权力很大,手下管着一百多名建设省来 的工程技术人员。公共事业课的权限是统管中央和地方的所有土木建筑事业,所以 它的权限比现在的建设省还要大。 尽管权限很大,但大平课长却有很大的苦恼,就是经常要去和并不了解日本的 具体实际而自作主张的占领军当局打交道。在美国, 30 年代的经济危机之后,新 上任总统富兰克林·罗斯福(1933—1945 年在任)实行了“新政”,其措施之一 就是由国家兴办公共事业,以消除社会失业的现象。自那以后,美国一向把公共事 业作为失业对策来制订计划。但日本当时的实际情况是,战时国土荒芜,灾害频仍, 无论山区或沿海都是如此糟糕。这些情况并非无就业机会。因此,日本的公共事业 首先必须从克服灾害,恢复经济人手。但盟军司令部带动课却根据自己的理解,命 令将60 亿公共事业费用于安置失业者就业,把30 亿民生安定费列入预算,可与 公共事业费调剂使用,实际上意味着可将公共事业费转为民生安定费。双方对公共 事业的看法明显存在着严重分歧。 大平就任公共事业课长后,针对这种情况提出《改善公共事业优先顺序的决定 方式的意见书》。在《意见书》中,大平首先指出日本的公共事业与美国的公共事 业有差异,接着论述了决定优先方式的两个方面,即一个是经济的重要性,另一个 是对事业的补助率。大平提出了根据受益面大小决定是否给予资助的原则,受益者 具有普遍公共性质,则应多提供资助,如修筑道路即属此例;反之,若受益者只限 于特定的一部分人,则不应多得资助,如各个具体的经济部门即属此例。大平在《 意见书》中还就创建新设施不如维护旧设施、经费和利益均衡、确立各公共事业的 有机联系、承包者的能力等问题提出了建议。 除了提建议,大平还同盟军司令部劳动课、财政课的美国人进行交涉,增进了 解,解释和说明日本的实际情况,以取得双方的共识。在大平的耐心工作下,美国 人也逐渐了解日本的现状,并在心理上与大平沟通,财政课长莫斯勒还与大平交往 密切,给上级写报告时也要先征求大平的意见。 大平在担任公共事业课长期间,也受理了不少基层寄来的建议,大部分都是复 兴日本战后经济的切实要求。大平也因职务关系而跑遍了全国各地,更加广泛、深 入地了解各地方的实际情况,使自己能站在更高的角度从全局来思考国家管理的诸 多问题。 1948 年10 月,芦田内阁因阁员贪污受贿的丑闻而宣布辞职,吉田茂领导的 民主自由党组成看守内阁。为了稳固自己的地位,吉田培植了不少自己亲信的政治 家,这些政治家后来都成为“吉田派”的骨干。 1949 年1 月23 日,国会举行大选,民主自由党推荐的候选人许多当选,其 中有吉田茂的亲信佐藤荣作、池田勇人等。这次大选民主自由党取得了出乎预料的 胜利,获得了264 席,超过了半数。本来按宪法规定超过半数议席的政党可以单独 组阁,但新组成的第三届吉田内阁还是起用了两位民主党人入阁。由此,民主党发 生分裂,其中一派“联合派”的保利茂等人与民主自由党合并,成立了自由党。新 组成的吉田内阁中起用了许多新人,刚当选议员的前大藏省次官池田勇人作为大藏 大臣入阁。 有一天,在经济安定总部工作的大平正芳听说池田勇人在大选结束后患了感冒, 就前往池田家中去探望。池田漫不经心地告诉大平,他这次将担任大藏大臣一职。 大平听后大吃一惊,立即劝告池田,在不了解基层甘苦的情况下,最好不要一下子 就当大藏大臣。大平的这类劝告已不是第一次。第一次吉田内阁时,石桥湛山大藏 大臣要求主计局长池田勇人担任大藏省次官,池田把自己信任的大平叫到办公室去 征求意见。大平当时劝池田;“官就当到主计局长为止吧,将来把它当作最后的花 道退职多好呀!”“最后的花道”指戏剧演出闭幕时,演员从台前穿过观众席中间 的一条下台的通道。这里大平是要池田当到主计局长就体面下台。但大平的这两次 劝告池田都未接受,他先后当上了大藏省次官和大藏大臣。 1949 年4 月,公共事业课长大平正芳到南九州出差,突然收到池田大藏大臣 发来的一封电报:“起用贵君为秘书官,急速返京。”大平万万没想到。 这封电报对改变他以后的命运起了关键作用。 -------- 泉石书库