命运的转折 佐藤内阁在执政三年期间,也经历了重重波折。1967 年晚期,佐藤荣作为了 争取第二年能第三次连任总裁,决心采取较重大的内政、外交措施。对内他计划重 新调整党和内阁的成员构成,外交上则开始着手解决美国归还冲绳,小笠原的问题, 1967 年11 月14、15 二日,佐藤到华盛顿与美国总统约翰逊会谈,就归还冲绳 的时间达成协议。归国途中,佐藤在檀香山向记者暗示,要尽快进行党和内阁的人 事改组,建立举党体制。 佐藤回国后,立即请三年未担任要职的大平正芳出山担任党的三领导之一政务 调查会会长。大平属于前尾派,该派在左藤上台后是受到压制的。1965年7 月进行 党政人事改组时,田中角荣干事长拟请大平担任政务调查会会长,但遭佐藤拒绝。 这次佐藤请大平担任该职,目的是为了在第二年的总裁大选中牵制己决心参加竟选 的前尾,使大平作为前尾派的骨干不能充分参与支持前尾竟选的活动。所以大平对 是否出任该职曾犹豫不决。他不仅征求了本派首领前尾的意见,也与佐藤派的田中 角荣多次协商,最后决定出任该职。 1967 年11 月25 日,佐藤正式宣布大平为政调会会长。这样,大平在沉寂 了三年之后,再次回到政治领导核心之中。 自民党除了最高领袖总裁之外,还有被称为“党三役”的三名核心领导人,即 干事长、政务调查会长和总务会长。 政务调查会简称政调会,负责制定政策。照自民党党章规定,党的正式的方针 政策,必须首先由政调会进行研究和通过,然后再交党的总务会讨论和通过,最后 经党代表大会或党的国会议员大会通过,才形成最终决议。然后以内阁提出法案的 形式,作为国会议案交国会审议表决通过。但实际上,政调会在这方面几乎起着决 定性的作用。因为党的代表大会及议员大会虽然是决议机关,但并不参与拟定具体 方针政策。这些具体方针政策都是政调会拟订,交总务处修改一下甚至不修改就通 过,送交党代表大会或议员大会表决,表决时基本上是原案通过,很少有改动,更 不会否决。所以政务调查会在决策方面具有很大的实权。 政务调查会会长领导着一个庞大而复杂的机关,有五名以内的副会长和审议会, 15 个部会以及无数个处理特殊政策问题的临时特别调查会。大平正芳任政调会会 长领导着这庞大的机关,担负着党和国家的方针政策的制定工作,担子是非常沉重 的。但这位雄心勃勃的政治家很快就调整了思维,并拟就了如何开展工作的方针。 1967 年11 月28 日,大平在《朝日新闻》主持的“直言问答”中披露了这些方 针:一、谦虚行事,对于国内外日益复杂的环境和庞大的经济规模所造成的问题灵 活处理;二、切忌先人为主,应以扎实而长远的眼光看待问题;三、既要前进,也 要回顾过去,吸取以往教训,重新研究前进过程中出现的弊端;四、充分开展协商 和对话,不仅在执政党和政府内,也要与在野党和普通国民进行充分对话,使政策 的制定能吸取充分的意见,为在自由的氛围中制定政策创造条件。 大平担任政调会长的这一年中,内政方面遇到的主要问题是财政僵化和收购米 价问题,这二者又是相互关联的问题。大平刚任职三天,大藏省的村上次官就到他 办公室来呼吁应采取强有力措施消除一些行业的财政赤字,特别是要找出国营铁路、 大米收购和国民保健等行业赤字严重的原因,采取针对性措施消除或减少这些赤字。 大平认为,首先应了解一下真实情况,研究大藏省提出的数字是否准确。 其次是弄清下一年度的财政规模。但要根本解决财政问题,还须从长远发展的 眼光正确估计今后日本经济的发展趋势,并将财政在这长远发展的经济中置于应有 的地位。大平主张在提出解决目前财政问题的方案之前,应该先在执政党和政府中 充分协商,统一看法,否则方案将难以产生,即便产生也无法贯彻实施。因此他希 望执政党应统一认识,结成一体解决财政困难。1968年1 月30 日,大平在第58 次众议院常会上代表自民党进行质询时,谈到了有关财政问题。他认为造成财政困 难的根源不仅在财政金融系统本身,也应追究现存的制度和习惯,这些制度和习惯 使机构雍肿,人员庞大,效能低下,却又耗资巨万,使财政很难适应快速多变的时 代要求。解决困难的关键在于政府的决断和国民的理解与接受,政府应以坦率态度 将实际困难告诉国民。 以后日本实行的“行政财政改革”证明了大平的分析是正确的。 与财政赤字相联系的是国家收购的大米价格问题。由于政府每年收购大米给予 了大量补贴,造成了这一部门赤字累累,无法再提高收购价。围绕这一问题, 1968 年7 月,农林方面的议员在自民党总务会上强烈要求提高收购米价。但若提高大米 收购价,势必进一步增加财政负担,同时带动其它相关商品的价格上涨。一向稳健 的大平政调会长当然不同意立即提高大米收购价格。因此在一次会议上,自民党两 任总务田村元和田村良平相继激动地站起来指责大藏省官僚出身的大平政调会长不 了解农业和农民生活,要求大平立即辞职,从会上退席。大平听了一阵后觉得不对 劲,站起来想离开会场。 这时坐在大平身旁的米价调查会长田中角荣拉注了他,劝他不要一气之下就离 开,否则不好再回来了。于是大平又留下耐心地听他们说完,然后从容不迫地发言 :“两位总务先生刚才说我不了解农民生活……我大平只是赞歧一个贫农的儿子。 我在少年时代,天刚亮全家就必须起来,去山间的田地里劳动,然后我还要赶去乘 清早第一班火车去上学,天天如此……现在竞说这样生活过来的大平正芳不了解农 业,真使人感到意外。”大平的话使闻者深受感动,田中角荣后来说:“这是我第 一次听到的大平感人肺腑的发言。”大平发言后,总务会慎重决定将米价问题交由 党的三位领导和米价调查会长解决。 在外交方面,日本当时面临的最迫切课题是收回冲绳和政府对核问题的基本政 策。1968 年1 月30 日,大平政调会长在第58 次众院常会上,就这两个相互联 系的问题作了重点阐述。 首先,大平谈了政府对核的政策问题,他提到佐藤荣作总理曾说过:“在现今 的核时代应如何生存,是所有国家的共同课题。”大平指出:对于近期即将形成的 防止核扩散条约的早期缔结,日本各政党之间尚无大的分歧。政府常常明确强调不 允许核武器进入的方针,这当然是应该受到鼓励和支持的核政策,与此相反,如果 宣传政府默认核武器的秘密进入,而国民又对此无动于衷,那将是日本的不幸。对 有关核的知识的吸收与对反对核武器显示出同样的关心和热情,这是日本核政策的 进步。 大平进一步分析对核的科学知识的了解所具有的重要性。他说:“必须谦虚地 避免用贫乏的知识和经验,急于在核政策上全面地下一些尴尬的结论。”“我们应 考虑如何研究和开发核能。否则无法有效地管理核能。同时必须慎重处理核武器, 以销毁它为目的,积极参加核裁军以及其它的国际协调。为此,我认为应提高我国 有关核知识的认识水平。”大平又提到最近因美国“企业”号航空母舰停泊日本而 引起的日本人民的反对,说明政府的核政策尚未被国民所接受,需要通过一段时间 的努力来加深国民对日美关系以及日本核政策的理解。 对大平有关核政策的发言,佐藤首相当场重申了日本政府对核武器的三原则: 不制造,不拥有,不运进。 大平接着谈到了美国归还冲绳的问题。他说,以前美国曾答应冲绳是日本领土 之一部,待亚洲局势缓和就归还。因此,日本历来的冲绳政策重点在于日美协力, 提高冲绳的民生福利,尚未涉及统治权的归还问题。但近来要求实现冲绳统治权归 还的呼声异常高涨,对这种情况作出的回答是,佐藤首相访问冲绳时发表了历史性 声明:“冲绳不归还,日本的战后就未结束。”为此,1967 年秋,日美首脑举行 的会谈,主要讨论了这一问题。其结果,在归还冲绳统治权这一基本方针之下,日 美间商量好就冲绳地位继续共同协调。这的确是一大进展。 但大平又指出,对这种协调国民有一部分人强烈不满,大平认为这是对冲绳问 题理解不足所造成的,因为冲绳问题是与安全保障条约日本坚持的核政策有关系的 问题。果然,以后冲绳问题讨论的中心,就集中到了安保条约和核政策上。所以冲 绳问题不单是归还统治权就算了,而是必须保障冲绳永久的安定和繁荣。大平进一 步提出了对解决核问题的主张:即在形势逐渐向解决这一问题的方向发展时,政府 最重要的是要努力加深国民对冲绳问题的理解。为此,政府在不妨碍外交的前提下, 向国民表白这一问题进展的难度和设想,以促进冲绳问题的讨论有实质性进展。 最后,大平还阐述了与以上两个问题紧密相联的安全保障问题。大平认为,日 本安全保障之根本,在于国家所作的有利于保卫日本的努力,即关键在于日本内部 的发展,如秩序井然的民主政治,社会秩序的健全维持,经济文化的经营充满活力, 教育水平的显著提高,国民生活内容充实等,这些因素才是安全保障的根本。 大平一针见血地指出,在战后剧烈分化和反复动荡的世界中,日本作为和平国 家,只保有相对较少的防卫力量,外交上不使用武力。另外,放弃帝国主义野心, 在和平共存的观念指导下,不敌视他国,维持与各国活跃的外交,这样才保卫了日 本的安全与繁荣。“我相信,这才是日本应该采取的正确道路”。所以大平认为, 今后日本应继续追求和平共存之道,为世界作出贡献,具体说来就是动员高素质的 国民能量,为解决令全世界苦恼的和平问题和南北问题,不仅在经济力量方面,而 且在提供知识和技术方面也尽到自己的责任,发挥应有的作用。 当然,大平认为具体的安全保障手段也同样重要,这就是采用以日美安全保障 条约为轴心的地域性集团安全保障方式。在现实中,只有这种方式更安全。日美安保 体制在战后长时期内,远离世界其它地区的纷争,保障了日本的安全和复兴,它经 历了战后严峻的历史考验而行之有效,所以是日本应该选择的坚实道路。 政调会长这一职务大平正芳虽然仅担任了一年时间,但却给他提供了一个站在 全党和政府的立场上,全面观察和深入研究内政外交各方面问题的良机。比起他以 前负责的政府某一方面的工作来,作为一个政治家,他似乎有了更多的收益。 -------- 泉石书库