多极外交时代的日本 第二次世界大战后日本外交的发展,与其经济发展相适应,经历了凡个不同时 期。占领时期的日本当然谈不上有自己独立的外交。接受了旧金山体制以后,日本 在军事上纳入了日美安全保障体系,经济上依赖美国的援助和对美贸易。因此,这 一时期日本虽然独立,但在外交上仍听命于美国。大平正芳在池田内阁中第一次担 任外务大臣时,开始摸索展开日本独立的外交。 这一时期由于日本在经济上的飞速发展,美元大量流入日本,而美国在国际收 支上则出现了日益严重的赤字。肯尼迪政府为了调整日美经济关系,不得不给予日 本以更为平等的地位,使日本能够逐渐开展独立自主的外交活动。 但仍在很大程度上受美国的影响和制约。 进入70 年代后,由于尼克松访华等一系列重大事件的发生,极大地动摇了原 有的战后世界体制的基础,日本的外交随着日中邦交的正常化而进入了多极外交时 代。 大平正芳在田中内阁担任外务大臣后,曾在国会的外交演说,政务调查会的报 告等场合中,数次阐述了这一时期日本开展多极外交所面临的任务以及日本在多极 外交时代应发挥的作用。 所谓“多极外交”,即除了继续保持与美国的友好关系外,日本将完全独立自 主地同全世界各国开展平等的外交往来,这种外交不仅在经济上,而且在政治、文 化等诸领域全方位地展开。 多极外交最重要的事件当然是日中邦交正常化。在这一重大外交行动上,田中 和大平虽与美国磋商,但并未受制于美国,整个复交的准备和谈判完全是独立自主 的行为。大平认为,日中邦交正常化之后,两国关系顺利发展。在不到两年的时间 内,相互派遣了大使,签订了实务协定,相互加深了理解,并在贸易等领域矿大了 交流。“政府已认识到,正确地巩固日中两国的关系,不仅将发展两国关系,也将 有利于亚洲的和平。因此,将更加努力地促进两国实务诸问题的解决,扩展对话领 域。”开展对苏联的外交、是日本多极外交的又一重要内容。大平谈到,自从鸠山 总理访苏以来,“日苏之间的互惠关系,以比我们当时预计的还要顺利的步伐而发 展起来。”1973 年10 月,两国最高首脑又进行了接触,并就日苏和平条约的缔 结问题阐述了双方的立场,进行了意见交换。目前,日苏之间仍存在一些悬而未决 的问题,如北方领土问题、渔业问题、经济合作问题等。大平强调,尤其是领土问 题特别引起关心。他希望通过谈判. 能早日解决这一问题,为两国和平条约的缔结 扫清障碍。另外、大平也谈到日苏经济合作同样是特别令日本感兴趣的问题,尤其 日本是个资源贫乏的国家,只要苏联同意,日本愿意为协作开发西伯利亚的资源作 出很大贡献。 大平外相在各种场合均一再重申,“与美国之间的亲密友好合作关系,是我国 外交的基轴,也应该是我国广泛推进多极外交时的基础。因此,我国和美国之间, 为了进一步加深信赖和理解,除了政治和经济外,还应向其他领域拓展,不仅在政 府间,也应该在学术界、经济界、舆论界之间进行广泛接触,开展不间断的对话。” 大平总是强调“与美国的相互合作及安全保障条约,是确保我国安全和繁荣不可欠 缺的前提,也是维持亚洲和平的必要条件之一。”当然,日美之间也存在未解决的 问题,那就是大幅度的贸易收支不平衡。大平认为,为了日本经济的健全发展和维 持和增进日美友好关系,在对外经济方面要下决心采取措施,力图使我国的经常性 收支维持多极平衡,抓紧大幅度改善对美收支。”对欧洲的外交也是日本多极外交 重要的一极,大平正芳外务大臣曾在党的政务调查会的亚洲调查会上发表题为《完 成首脑外交》的讲演,专门谈了与欧洲的外交问题。他认为,欧洲完全能很好地理 解日本的亚洲政策,并且对日本的资本自由化达到百分之百的程度,对日本向世界 开放自己的市场给予了高度评价。欧洲与日本类似,也存在资源贫乏的问题,因此 欧洲也非常理解日本的资源政策。1973 年1 月,欧洲共同体已由6 国扩大到9 国, 已形成占世界贸易额四成的大经济圈。因此,必须认真考虑与欧共体加强交往。 由于欧共体各国的国情与日本有许多类似之处,如国土狭小、资源缺少,人口 密度大又经营着高度发达的经济和文明。这些类似的性质就具有类似的问题,尤其 是现在令人头疼的通货膨胀和物价上涨,也是共通要对付的课题。 因此,日欧之间应扩大交往渠道,大力开展各项合作。比起日美关系来,日欧 关系又有不同的特点。田中首相的访欧,就是为了探索新的日欧合作关系。 当然,日本多极外交的重点,仍是与日本距离很近的亚洲。除了与中国增进友 好外,大平外相还分析了日本与其他亚洲国家和地区的外交政策。 对朝鲜半岛,大平表明“我国衷心希望朝鲜半岛实现自主、和平的统一和永久 性安定。”“日本政府愿与韩国之间,在各个领域里更加努力地、坚实地发展在广 泛的国民基础之上的公正关系。对于北朝鲜,今后也要根据国际形势的演变和南北 对话的进展,考虑在经济、文化、人道、体育等各个领域实行广泛交流。”对于印 度支那半岛,大平外相指出,日本已于1973 年9 月与越南人民共和国建立了外交 关系。政府还准备为了整个印度支那地区的民生安定和战后复兴,今后应继续实行 广泛合作。大平表示:“印度次大陆各国关系正向着正常化迈进,我国欢迎这种动 向,愿为该地区的安定与发展尽最大努力。”对于世界敏感的中东地区,大平外相 表示衷心欢迎1973 年12 月在日内瓦召开的中东和平会议,并承诺,日本政府今 后也要为中东和平的实现尽可能地发挥作用,特别愿意与中近东各国在人员和文化 交流、贸易和经济技术协作的扩大等方面进一步合作。 大平外相还在他的各种讲演和报告中提到了日本与非洲、大洋洲、中南美洲及 联合国应发展的友好与协作关系。他所谈到的日本的多极外交几乎遍及全世界各个 国家与地区。 那么,在多极外交时代,日本究竟在世界上处于什么地位?对整个世界的发展 起什么积极的作用呢?大平外相在他的讲演、报告中作了深入的分析。 首先,大平认为,日本与外部世界是相互影响的,“现在,我国的经济活动已 扩大到世界性规模,世界任何地区发生的事,无论大小,都会影响到我国的经济和 国民生活。反之,我国在国内外的经济活动也会多少对世界各国的政治经济、民生 福利具有影响力。”“没有世界的和平与繁荣,就不能确保我国的安全和繁荣”。 因此,大平认为日本政府应该坚持如下外交总方针:“在政治、经济、文化等 所有领域,扩充和强化国际间的合作和相互依存关系,加深相互的理解和信赖。” 大平指出,石油危机以后,这种复杂的相互依存关系,不仅限于一个资源和能源问 题,而且在有关发展中国家的贫困问题、保全人类环境的问题、粮食、通货、人口、 海洋等诸问题上也存在。各国必须充分认识相互依存的纲目,不仅从自己的立场和 利益,而且要为发现共同利益,创造解决问题的框架而合作。 60 年代未至70 年代初,日本由于经济飞速发展,出口大大增加,在对所有 国家的贸易中几乎皆是顺差,这引起了许多工业国家和发展中国家的批评。应该如 何对待这些批评?大平认为,日本今后不仅要纠正贸易不平衡,而且必须在民间投 资和政府援助的方式上特别下功夫。政府的开发援助要努力达到国民生产总值的0.7 %,并按照经济合作与发展组织的开发委员会等的国际要求,改善援助条件,努力 废除附带条件的援助,扩大赠送,推进元条件借款。同时使援助形式多样化,扩大 向发展中国家的社会开发部门的援助。援助地区当然首先是亚洲诸国,另外对中南 美、中近东、非洲各地区,也要根据各自特点推进经济援助。援助领域应重点倾向 于农业、医疗、教育等提高普通民众福利的方面。 大平还强调,提供援助时,不仅要在经济领域贯彻互惠互让的精神,而且要全 面地加深对受援国的历史、文化、社会等国情和心理的理解。作为日本政府,一是 要整顿援助体制,拓宽经济合作领域。为此,政府除了新设置元任所国务大臣之外, 还设立了国际合作事业团,得到民间帮助,加强经济合作事业的实施。 大平外相认为;“历来的外交,主要将重点放在政治、经济领域,但现在我们 必须扩展视野,使各国之间的文化交流更为活跃,特别是应该促进广泛领域里人员 的交流。””作为政府,正在考虑接受留学生、研修生,派遣讲师、专家,进一步 扩大学生和文化人的交流。”这时的大平正芳,作为日臻老练的外交家,已能够从 世界发展战略的高度,来全方位地设计日本外交的大政方针。 担任外务大臣不久的大平正芳,于1972 年12 月10 日参加了他的第九次众 议员竞选,结果获得89942 票,以选区第一名当选。1974 年5 月30 日,大平外 相回到故乡,在高松市出席了耗资近700 亿日元的香川灌溉渠通水典礼。故乡农村 的缺水问题总算得以解决,大平作为香川灌溉渠推进联盟的会长,终于实现了多年 的夙愿,感到由衷的欣慰。 1974 年7 月16 日,由于政局突变,大平离开了外务大臣的职位,由外交转 向了内政。 -------- 泉石书库