赤字国债与通货外交 未能获得新财源的大平大藏大臣于7 月21 日接到了财政制度审议会向政府提 出的《关于稳定发展下的财政运营的中期报告》。这份报告用翔实的数据预测了今 后几年日本将面临越来越严重的财政危机。这一报告引起了不善理财的三木总理的 重视,三木决心尽快召开临时国会,以通过补充预算和其它与财政有关的法案。 9 月11 日临时国会召开。大平大藏大臣督促部下尽快计算,以编制补充预算。 但经过初步计算,得知由于经济不景气, 1975 年度的税收缺额相当大,编造补充 预算十分困难。经过努力,直到10 月9 日才将补充预算编造完成并提交国会审议。 太平藏相于10 月17 日在国会的财政演说中对补充预算作了说明。 大平首先说明,若根据通常预算,税收大幅度减少,因此有必要加以补充。接 着;大平列举出具体数据进行分析。1975 年由于经济不景气,税收将减少38790 亿元,扣除1974 年度余额和减少的财政支出,财政赤字将达到34800 亿元。政府 为了弥补如此巨大的财政亏空,不得不使用发行公债的办法。其中11900 亿元,按 照财政法第四条第一款,可作为追加建设国债发行,另外的22900 亿元,打算通过 别的途径提出《关于昭和五十年度公债发行特例的法律》,按照这一法律发行。若 不这样做,财政赤字将无法弥补。 大平提到的这22900 亿元的特别债,是为了弥补赤字而发行的,被称为“赤字 国债”。这是日本战后财政史上第一次发行赤字国债。大平藏相采取发行赤字国债 这一举措,也是出于无奈。他在财政演说中分析当前日本的经济形势和财政金融政 策时,对此也作了解释。他指出,由于石油冲击而引起日本的批发物价和零售物价 大幅度上涨,政府为了应付非常状况,在财政金融上实施了严格的抑制总需求政策。 这一政策实行的结果,使物价、工资最近都显出下落的趋向,由于石油货款剧增而 恶化的国际收支也逐渐得到改善。但是另一方面,也导致经济活动沉滞,就业减少, 使日本经济遭受很久以来都未经历的长期不景气。这种景气停滞的反应,就是不论 中央或地方,都陷入了收入大幅度不足,面临着严重的财源困难,而作为政府,不 仅不能大幅度削减支出和实行一般性增加税收,反而还要在财政金融两方面更加推 进综合性景气对策。这样,政府不得不根据特别法律发行国债,同时向国会提出烟、 酒、邮政收费提价法,希望能在此次国会上获得批准。 大平又进一步说明,根据这次提出的补充预算,昭和五十年(1975 年) 度的国债发行总额为54800 亿元,国债依存度达到26.3%。但假如轻易依靠增 加公债发行来开辟财源,将会导致公债累增,使财政失去健全性。而维持财政的健 全性,不用说是提高国民生活和经济稳定成长的基础。因此,为了尽可能早日恢复 不依靠特例公债的坚实财政,应倾注全部力量。 大平藏相在此已明确表示发行赤字国债仅是权宜之计,实属下策,目的是为了 恢复经济景气。一旦有可能将取消这种作法。他说:“我们的方针始终把它作为有 期限的立法,每年提请国会批准,而且力争早日废除这一特例。”他的这种想法在 1976 年9 月出版的《财政学》中更有清楚的表述:“单纯的赤字公债必须减少, 在1980 年以前应该全部停止。因此,应该设法在三年之后停止赤字国债的发行, 并按照这个目标加强对财政的管理。”大藏省提出的1975 年度补充预算于11 月 7 日获得了国会的批准,但同时提交国会审议的发行赤字国债的特别公债发行法案 (简称“财特法”)以及烟、酒、邮政费提价的法案未能通过。直到12 月国会延 期的时间里,在参众两院大藏委员会上,采取了强行通过的非常手段,才批准了这 几个法案。 根据大平藏相1976 年1 月23 日在第77 届国会的财政演说中透露, 1975 年实际发行公债72750 亿元,其中根据“财特法”发行的赤字国债达到37500 亿元, 公债依存度达29.9%。 由于这几个法案的实施,日本的财政在推动经济发展中起了很大作用。 经济形势逐渐好转,物价趋于平稳,就业率上升,日本成为最早摆脱石油危机 冲击而使社会经济重新发展的国家。但另一方面,赤字国债的发行到1980年以前并 未停止, 这一点出乎大平正芳的预料。 除了解决国内严重的财政赤字问题,大平藏相还“不得不面临严峻的通货外交”。 自从1971 年8 月,美国宣布停止美元与黄金的兑换以来,国际通货体制陷于混乱, 世界汇兑制度改为浮动汇率制,加之1973 年10 月以来石油危机的冲击,使各国 的国际收支非常紧张,纷纷要求国际货币基金组织(IMF ) 以及友好国家提供更多的财政援助。以前,各发达国家财政部长要定期参加IMF 及关税和贸易总协定举行的会议,现在由于这种异常紧急的情况,各国财政部长参 加的国际会议更为频繁。大平在担任大藏大臣期间,曾7 次出访,游历了11 个国 家。 IMF 是根据1944 年7 月布雷顿森林会议签订的《国际货币基金协定》,于1945 年成立的国际性组织, 1947 年3 月开始业务活动,同年成为联合国的一个专门机 构。主要职能是协调成员国的金融政策,向成员国提供中期贷款,以弥补其国际收 支逆差,稳定汇率。现在由于成员国的贷款要求增加,所以迫切要求增加IMF 的资 金数额。这样,几个主要的发达国家就需要经常在一起磋商。美国、西德、日本、 英国、法国五国的财政部长与中央银行总裁多次开会,反复协商,制定了对策。 为了进一步扩大这些协商, IMF 将参加协商的国家由五国增加到十国。1975 年1 月与8 月,两次召开了十国财政部长会议,均由太平正芳担任会议主席。大平 虽然英语说得不错,以前的学习也很努力,但在担任会议主席的过程中,他“深深 感到语言的不便和知识的不足,同时重新认识到日本的责任与实力,并痛感到更为 重要的是,日本要以勇气与诚意来对待国际经济问题。”大平藏相还与三木总理一 起,出席过1975 年1 月在法国、1976 年6 月在波多黎各召开的五大国首脑会议。 这些国际会议虽不能彻底解决世界货币问题和贸易问题,但大平认为它们在增进各 国的相互了解与信任,避免世界性经济危机方面,起了值得肯定的作用。如他1975 年初参加的华盛顿十国财政部长会议和lMF 暂定委员会,就主要讨论了“面对因石 油价格上涨而造成的国际收支结构的剧变和世界性通货膨胀,如何避免世界性的不 景气,以及非产油的发展中国家如何克服所面临的困难。”又如大平1976 年初出 席的在牙买加召开的IMF 暂定委员会,就继续研究了重建国际通货秩序,最终达成 了lMF 协定修正案。根据这个修正案,在以IMF 为中心的国际协调体制下,各国可 以自由地选择包括浮动汇率在内的汇兑行市,开辟了以后在世界经济稳定的阶段, 向“稳定而又可调整的”平价制度过渡的途径。这次牙买加会议决定第六次向IMF 增加资金,“以扩大其信用供给力,恢复对世界经济秩序的信心,为世界贸易的稳 定发展作出贡献。” -------- 泉石书库