跨进80年代 在大平正芳任总理大臣的1979 年,日本经济经受了严峻的考验。由于第二次 石油危机的冲击,日本进口的原油价格大幅度上涨,相当于前一年的两倍,给日本 经济造成了两方面影响。在国内经济方面,由于以石油为中心的原料、燃料价格上 涨达68.2%,导致国内批发物价上涨16.6%,商品零售物价上涨11%。在对外贸易 方面,四年以来日本的外贸首次出现入超,国际收支产生赤字,1 至11 月,出口 贸易为922 亿9222400 万美元,进口贸易为9905800 万美元,入超723400 万美元。 日元也由此比上一年贬值24.5%。政府由于担心石油危机会引起通货膨胀,预先采 取了紧缩银根的对策,致使企业到银行贷款更不容易,造成1979 年全年倒闭企业 达16000 起,超过了1978年,仅次于1977 年。尽管如此,由于公共事业投资和以 耐用消费品为主的个人消费的增加,造成生产活动扩大和企业经营业绩提高,日本 经济仍呈现发展趋势,如矿业生产,就增长了8 %。而且外贸人超是由于用在购买 石油上的支出就达81 亿美元,如果不发生石油价格暴涨的突发事件,这一年的国 际收支应该出现8 亿多美元黑字。到1979 年下半年,日本出口开始增加,外贸生 产扩大。 日本如何面对存在种种危机的80 年代?这是摆在大平政权面前的最重要课题。 1979 年12 月30 日,大平在新年记者招待会上曾简单涉及这一课题。 当记者问到“你认为80 年代将是怎样的年代”时,大平首相答道:“80 年 代将面临非常艰难的局面。它将成为关系列能否顺利地度过难关迈向21 世纪的一 段准备期间和助跑期间。”1980 年1 月1 日大平出席自民党总部举行的新年庆祝 会并发表讲话时说:“我认为, 80 年代将面临困难的局面,要度过这种局面,需 要对世界作出积极的贡献;在国内,要致力于发展地方,兴建不使用石油的产业, 确立有节制的生活方式。”而与此有关的正式的方针政策,则体现在1980 年1 月 25 日大平总理在第91 次国会的施政方针演说中。 由于刚跨进80 年代,太平的这次演说的主题就是如何对待国际社会。演说的 第一个标题就是《80 年代的目标》。大平在演说中开宗明义地指出:“我们终于 在80 年迈出了第一步。面对这个新时代的黎明,展望内外形势之时,我们看到了 光明与黑暗两种要素错综交织。”接着大平列举了许多国际局势紧张的表现:苏联 入侵阿富汗、美苏关系的变化、国际贸易中摩擦的增大、国际通货不稳定、能源和 资源更加紧张、各国都受到通货膨胀和失业威胁…… 另一方面,由于国际协调,出现了打开困难的动态。在国内,经济增长虽带来 了富裕生活,同时也造成了一系列后遗症,如公害、资源制约、城市过密、人口高 龄化……产业结构和生活方式都必须立即进行改变。 大平总理指出:“人类现在面临的课题,是如何渡过这个困难的时代,将迄今 所取得的成果在21 世纪继承下去。我想,我们在21 世纪能否确保富有活力的生 存,将取决于这80 年代的十年间我们的智慧和努力。”为了渡过错综复杂的80 年代,日本应采取哪些必要的改革和对策呢?大平总理认为应该实行以下的改革和 对策: 一、为了维持面临重大考验的国际基本秩序,应积极担负起与我国国际地位相 称的作用和责任。为此,全面综合地实施内外各项政策,对国际问题从被动应付转 变为主动解决,是当前最迫切的课题。 二、果敢地向技术核心挑战,为了适应新的环境,必须大胆进行产业结构的改 革和生活方式的转变。谋求摆脱对石油的依赖是当务之急。 三、应该依据迄今已取得的现代化之精华,建设发扬民族传统和文化的日本式 福利社会。这就必须努力通过人工和自然的协调,创造和谐的人际关系。 四、作为经受这些严峻考验的基本条件是,政治和行政必须公正廉洁,以适应 国民的信赖。为此,提高政治伦理,端正行政纪律,对时代的变化和国民的要求作 出准确的展望,这些努力都是不可缺少的。 大平说,“我认为,有必要把这四点作为80 年代的路标, 以指导内外政策 的展开。”大平总理演说的第二部分题为“独立自主地对待国际社会”。在这一部 分里,大平重申了日本一贯的外交立场,并对1979 年发生的两件大事表了态。对 美国驻伊朗大使馆被占领事件,大平认为是“威胁国际社会基本秩序的不法行为”, 强烈希望尽早释放人质,和平解决此事。对苏联侵入阿富汗,大平表示支持联合国 紧急特别大会决议,要求苏联迅速撤军,让阿富汗人自己解决国内问题。 大平演说的第三个部分是“向着脱离石油的构造改革”。他指出,由于去年石 油价格上涨1 倍,引起日本国际收支恶化,日元贬值,批发物价上涨,妨碍了经济 增长和就业的稳定。去年政府希望节约5 %的石油消费,今年进一步提高为节约7 %。“展望21 世纪,我们必须确立把能源供应结构从依赖石油的形式中脱离出来 的战略。”大平提出日本政府的目标是将石油进口依存度从现在的75%在10 年内 减少至50%,在替代能源的开发上尽可能地开动脑筋和投入资金,为此, 1980 年 度有关能源的预算大幅度地提高了31%,同时设置了新能源综合开发机构。但是, 目前日本在很大程度上必须依靠石油作能源,因而石油价格上涨就将收入从日本转 移到了产油国。这种增加的经济负担势必由各阶层适当分担,希望国民能理解,政 府也将在尽力维护物价稳定的同时,对电力、煤气等也不得不适当提价。 大平总理在演说的第四部分“创造面向21 世纪的国家”中,再次阐述了他的 田园城市国家的设想,提出了一系列社会福利保障措施,主张面向21世纪,积极地 推进宇宙、海洋等新领域的研究开发。在第五部分“恢复政治和行政的对应能力” 中,提到了最近发生在防卫厅的泄密事件,表明政府不仅要迅速地查清此事,而且 要全力防范此类事件的再度发生。大平再次强调了在上届国会中提出的确立政治伦 理的主张及其措施,也包括“大平行政改革”中所采取的强有力措施。关于财政, 大平宣布,为了改变对公债的过分依存,面向80 年代恢复财政的对应能力,在1980 年度预算中,比前一年减少公债发行10000 亿元,支出规模有所增加,但压缩在最 近20 年最低的标准以下。在收入方面,通过避免新的增税和整顿与企业有关的租 税特别措施,以确保必要的财源,跨出重建财政的第一步。 大平总理在演说的最后说道:“正当跨进80 年代之时,我发誓将总结70 年 代的经验教训,在与国民协商的基础上,选择我们的前进道路,向着建设不可动摇 的社会勇往直前!” -------- 泉石书库