三、在农业经济上使把劲 科拉松还注意和重视农业经济的发展。科拉松在她政府的中期发展计划中,把 发展农业作为重点。这包括增产稻米和作为轻工业原料的经济作物。 她特别拨款39 亿比索(相当于1.95 亿美元)作为农业紧急的就业费用,救 济贫困农民。同时,调拨60 亿比索(相当于3 亿美元)作为农村基本建设经费, 取消农业产品的出口税,降低化肥、农药的价格和农业贷款利率,积极吸引外资支 持乡村企业的发展。 1986 年8 月,菲律宾技术资源中心发放1.2 亿美元的贷款,专门资助发展农 村企业。同时,科拉松批准在5 个省搞小型农村基建试点。同年10 月份,科拉松 又在内湖省国际稻米研究所附近兴建菲律宾稻米研究所,旨在向农民传授科学种田 的知识和方法,以便提高稻米的产量和质量。 黑人省过去以盛产甘蔗闻名,近些年,由于国际糖价暴跌,供过于求,致使数 十万甘蔗工人失业。科拉松亲自前往黑人省视察,她建议将甘蔗种植土地改种其它 农作物,以改变农业结构。 在新政府的努力和农民生产积极性得到发挥的情况下,菲律宾1986 年下半年 的农业产品收成比例比上半年增长约10%。如果按照这个增长迅速度,到1987 年, 菲律宾的粮食就能达到自给自足的水平。 菲律宾是一个农业国。经过几代民族政治家的不断努力,菲律宾成为一个在政 治上独立的国家。尽管世界强国不断向他们伸进“援助”之手,菲律宾也有了自己 的宪法和选举制度。但菲律宾没有摆脱农业,这就标志着菲律宾还是一个经济上十 分落后的国家。所以,要让菲律宾三分之二的农民逐渐富有,完成农业向工业的过 度,在菲律宾首先要进行的是改变生产关系,解放生产力,也就是进行土地改革。 这是广大无地农民强烈而迫切的要求,也是发展农村经济的必由之路。 科拉松注意到了这一点,执政后,便组织一批人积极制定土改方案。 1987 年4 月,政府批准了一个“6 年加速土地改革方案”。该方案是由土改 部、天然资源部、财政部、司法部、土改银行、菲大土改研究所、廉政委员会和总 统府办公厅等许多单位派人参加,共同制定出来的。到5 月份,全国许多地方召开 座谈会,听取“6 年加速土地改方案”的意见。该方案计划在6 年内将390 公顷土 地分给200 多万农民,这包括地主拥有的稻田、玉米地种植园,政府闲置、没收和 征购的土地等。 “6 年加速土地改革方案”预计将分4 个阶段进行。方案规定个人拥有的土地 由政府向地主赎买,有3 种赎买方式: (一)政府付给地主10%现金,90%土地银行证卷(为期10 年,年利6 %) ;(二)地主可以用土地交换政府拥有的股票或其它资产;(三)地主可以同直接 受益的农民作交易。如果农民愿意,可以用货物或现金换取地主的土地。分到土地 的农民一般可以在35 年内或30 年内分期偿还现金给政府,年息3 %到6 %如果 在17 年内偿还,就不需加上利息。 实行这个方案一共需要经费503.4 亿比索。1987 年就需要37.38 亿比索。这 笔资金,除了出售部分亏损企业和没收马科斯一伙的资产外,还需要向国外贷款。 1987 年7 月,科拉松运用总统特权,颁布土改法令。 科拉松·阿基诺被许多政客认为是一个极其谨慎的人:执政后,从不轻易行使 总统的权利。但她下决心颁布土改法令,是为了防止国会对土改方案议来议去,拖 而不决,影响她的“6 年加速土地改革方案”的实行。她认为,一旦能将土地改革 搞起来,对调动农民的积极性,解放生产力,活跃农村经济大有益处。 但是,科拉松·阿基诺的土地改革进行得并不如意。当权派不少是大地主出身, 他们总是千方百计地从各个方面阻止科拉松·阿基诺总统的上改方案的进行。1987 年5 月以后,菲律宾的各大报纸不断透露说,在菲律宾拥有大片土地的跨国公司正 同本地的地主勾结,阴谋把一些耕地变成建筑地皮,以躲避土改。另一些人则吵吵 嚷嚷,对科拉松的土改方案进行挑剔。她的一个内阁部长说,“土地改革由于可能 产生误解而陷入进退两难的境地。因为把土地从土地所有者手里拿来分给农民,可 能被曲解为政府正在向‘左’转。 大多数工商业者出身于拥有土地的乡绅,他们与土地和不动产有紧密关系,土 改后可能会使工商业出现严重的恐慌。”农民团体抗议说,即使是现存的土地政策 也正在受到阻碍。在某种情况下,政府的工作官员对当地官员施加压力,要官员保 护他们选民的产业,不使他们的土地包括在土地改革的范围之内。 “在棉兰老岛的南哥打巴托,从农庄产业中分到土地的种植谷物的佃农备受折 磨,一个人被开枪打死,另一个人受伤,有10 人被强行带走。这些行为,都是地 主雇用武装打手干的。目击者认出了杀人凶手,但是凶手并没有被逮捕,地方官员 对上层要有一个“态度”以便能“交待清楚”。 科拉松总统终于被迫表示:必要时,她可以交出其家族拥有的6400 公顷庄园。 其实,路易西塔种植园并不比其它地方强到哪里。马科斯在竟选前将它没收为国有 之后,那里就出现了严重的失业状况。居住在那里的3 万人中,只有少数拥有长期 职业,其他人都是榨糖季节雇甩的临时工。余下的时间,他们便四处打工,每星期 工作两至三天不等,而且工资也少得可怜。这些工人及其家属住在这个村庄里的草 顶茅屋或用水泥块在农庄地上搭起来的房屋里。有些人家只有在开工榨糖时才能甩 上电灯。 科拉松的兄弟姐妹们还在为争回这份属于科胡昂科家族的产业与法院交涉。1986 年12 月,他们提出上诉。 在马尼拉饭店的一个新闻记者早餐宴上,阿尔瓦雷斯被提问到了关于路易西塔 种植园的事情。有一位记者问:“把路易西塔种植园作为改革的典范是阿基诺总统 在竞选中的诺言,她不什么不履行她的诺言呢?”阿尔瓦雷斯回答说:“她是一个 非常民主的总统,她一定会同她的兄弟姐妹说清楚的。……这里边有许多棘手的家 庭问题和人与人之间的关系问题。”他告诉记者:“让我们等待土地改革政策在全 国范围内的实行吧!” -------- 泉石书库