彼得斯贝格议定书 “德国找到了一条回到欧洲各国人民大家庭的道路,而不致加剧东西方的紧张 局势。” —1949 年11 月25 日伦敦《泰晤士报》 1949 年11 月9 、10 两日,巴黎外长会议如期召开。尽管三国对德政策的 分歧仍在,但阿登纳努力的成效已卓然。在美国国务卿艾奇逊与英国外交大臣贝文 的商促下,法国外长舒曼终于表示法国愿意从整个欧洲的角度来对待德国经济能力 的问题,尤其在钢铁生产方面,法国不再单纯将拆除作为赔偿手段。虽然这种说法 有些含糊,也过于圆滑,但这毕竟表明法国人已经感受到阿登纳与德国联邦政府发 出的求和信号。 三国外长还在巴黎会议上拟定了一个关于德国问题的纲要,这份纲要经盟国高 级专员委员会传达给了阿登纳。纲要表明,三外长在限制拆除问题上取得了一致意 见。三国确定了一个限制拆除的范围。放宽了对联邦德国造船业的限制,允许它从 现在起可以按规定数量制造远洋船只,使德国可以发挥过去造船业的优势,在航速 和吨位上能同其他国家远洋船竞争。此外,三国还准许联邦德国通过总理领导下的 领事处来开始筹组德国外交部的工作,允许其在外国建立领事馆和经济代表机构, 这对德国对外贸易的恢复也有重要意义。阿登纳大为兴奋。 为期两天的外长会议结束后,美国国务卿艾奇逊11 月11 日直飞法兰克福, 住进巴特霍姆堡的美国高级专员约翰·麦克洛伊的寓所里,准备访问波恩,与阿登 纳会谈。 13 日,艾奇逊乘坐麦克洛伊的柴油火车沿莱茵河来到波恩,在他按外交礼仪 向联邦共和国的新总统奥尔多特·豪斯致敬后,在绍姆堡宫与阿登纳总理举行下会 谈。 这是艾奇逊与阿登纳的第一次会面,两人谈得很是投机,彼此留下良好的印象。 前一天在麦克洛伊的寓所里,美国的高级专员便对他的这位做联邦总理的亲戚 作了高度赞扬,第二天会见印证了麦克洛伊的话。 尽管艾奇逊和他的随员们感到阿登纳不苟言笑,但他们却同时认为这位看似迟 钝的老人亲切而精明。艾奇逊说,阿登纳“观察问题的想象力和智慧给我以深刻的 印象”。阿登纳的言语不多,却是一针见血,再加上他大家长的威严,令所有人为 之心折。这是阿登纳与艾奇逊亲密友谊的开始,也是他与美国政府愉快合作的开始。 阿登纳明白身为国务卿的迪安·艾奇逊是杜鲁门总统决策班子里的重要人物, 联邦德国对他“仰杖”甚多,所以对谈话作了充分准备。他竭力向艾奇逊阐述当前 德国人的心理状态,详细讲述德国的难民、失业以及经济垂危等诸多问题,希望他 理解联邦政府提出的修改拆除项目单的要求。 美国人对德国人的处境很同情,但这却与美国的战略利益无关,艾奇逊告诉阿 登纳,美国的战略利益在欧洲,所以美国政府关心西欧问题,联邦德国问题只有和 整个欧洲问题联系在一起,美国才能施以援手。艾奇逊表示,美国的公众舆论虽然 愿意向欧洲,特别是向德国提供经济和政治援助,但是联邦政府必须防止德国政党 抨击各占领国,防止由此而产生的德国政府机关和高级专员们之间的合作出现紧张 局面。 阿登纳说,联邦德国完全理解美国人的政策做法,他的政府的目标就是使德国 融入欧洲,并要尽力协调与占领国政策之间的分歧。联邦政府全力拥护美国人支持 欧洲复兴和欧洲联合的做法。为了使德国在美国领导下的欧洲中再生,联邦政府愿 意致力于与法国政府的和解,以增强欧洲联合的力量。 两个人很快就在使德国融入西欧的问题上找到了共同语言。 阿登纳为艾奇逊一行准备了盛大的午宴。出席宴会的有艾奇逊、高级专员们、 联邦政府全体内阁成员和联邦议院议长。这是自联邦共和国成立以来一位外国外长 的首次来访,来访者又是主要占领国美国的国务卿,联邦政府更予高度重视。作为 主人的阿登纳在席间熟练而亲切地与客人交谈,他对各种酒的熟悉程度和品味能力 令在场的所有人感到惊讶。酒过三巡,政治问题成为讨论热点。人们都知道在鲁尔 问题上舒马赫和社会民主党反对阿登纳的做法,英国的柯克帕特里克爵士问阿登纳 是怎样看待社民党和舒马赫的观点的,阿登纳露出狡黠之笑,说:“哦,是这样的, 上帝犯了一个大错误,他限制了人的智力却没有限制人的愚蠢。”艾奇逊很快感受 到阿登纳所谓的舒马赫的“愚蠢”:双方初次见面艾奇逊便对这位残疾了的二战反 纳粹英雄失去了好感。他既不赞同舒马赫的政治观点,也不喜欢他的尖刻。两人相 互问候致意未毕,舒马赫就开始猛烈攻击阿登纳同占领当局的合作,大力宣扬德国 应该采取是在东西方之间保持中立的政策,撤走德国土地上一切外国军队,从而取 得苏联同意,重新统一德国。 艾奇逊很恼火,出于对反纳粹英雄的尊敬,他委婉告诉舒马赫:俄国人5 月在 巴黎外长会议上的态度很难使人相信这样的政策会取得积极成果。舒马赫眉头一扬, 转而把攻击矛头指向美国,指责美国企图分裂德国。 艾奇逊火了,正告舒马赫:“舒马赫先生,如果您和贵党想以中伤占领当局的 办法来讨好德国选民的话,那就错了,那将只会招致打击;如果你以为占领当局会 容忍有人在西方盟国和苏联之间进行挑拨离间以从中渔利的话,那更是错上加错。 我奉劝您不要这样想。”会谈自是不欢而散,舒马赫咄咄逼人的民族主义思想和直 率暴躁的性格与阿登纳的现实沉着形成了鲜明对照,直到很久以后艾奇逊仍然认为, 社会民主党之所以在联邦德国成立之初显得越来越不得人心,完全是由于该党领导 人舒马赫的误导和偏见所至。 艾奇逊是闻所欲闻而来,见所欲见而去,他对美国政府今后的对德决策起了相 当重要的影响。 巴黎会议只是确定了对德政策改变的基本精神,而具体问题则需德国与盟国双 方谈判协商解决。 11 月15、17 和22 日,阿登纳和彼得斯贝格的高级官员们就巴黎纲要和阿 登纳11 月1 日致罗伯逊的公函进行了三次讨论。讨论会上,英国专员罗伯逊提出, 盟国在以下几个方面无论如何必须保持不变,希望德国方面予以合作。这些方面是 :军事生产工业、非卡特尔化措施、在赔偿和拆除方面已采取的各项措施。 美国专员麦克洛伊告诉阿登纳:盟国给德国作出的让步要求德国方面准备进行 合作,德国政府今后的态度将影响盟国在巴黎纲要范围内让步的快慢,以及盟国对 修改占领法规的态度。 阿登纳明白,盟国进行讨论的目的虽然不是要增加德国的经济潜力,但却意味 着目前的状况不会永远固定不变,德国工业力量的恢复与提高,将取决于盟国对实 际情况和现实需要的考虑,如此一来,联邦政府对盟国的态度十分重要。换言之, 战后最初几年盟国所制订的这些规定、条约和法规——包括鲁尔法规、占领法规, 都是过渡性的处理方法,关键在于其本身是否包含继续发展的前景以及什么样的前 景。如果联邦政府明白了这一点,争取将这些限制性的法规、条款作为德国重新获 得平等地位道路上的某种手段,再根据形势发展,慢慢化解消除其中不利因素,那 么联邦德国可望由此得到盟国的支持与帮助,实现稳固和发展国家的基本目标。 想来容易做来难。首先有关加入欧洲委员会的问题,便使阿登纳政府伤透了脑 筋。 欧洲委员会组织的建立有着深刻的时代背景。在1947 年以前,人们还不敢考 虑建立一个西欧民族联盟的问题,因为害怕这样做会引起苏联的不安,损害世界集 体安全。但是随着美苏之间关系恶化,美国日益倾向于支持欧洲联合运动。为求发 展,1948 年5 月7 日到10 日,来自欧洲不同国家倡导欧洲联合的代表们在海牙 召开了一次代表大会,表达了要建立欧洲联盟的愿望。几经周折, 1949 年1 月22 日,各国外交部长们决定根据海牙大会的精神建立一个“欧洲委员会”。欧洲委员 会表示将对欧洲经济合作组织的17 个参加国开放,美国大力支持。1949 年5 月 5 日,各国签署了欧洲委员会的正式章程。第一批参加国有10 个,常设机构“部 长委员会”和“欧洲咨询议会”设在施特拉斯堡。8 月9 日,欧洲委员会向西德和 萨尔同时发出了参加邀请。 加入欧洲委员会引出了萨尔地区归属的原则性问题,联邦政府希望萨尔加入后 在欧洲咨询议会中的议席包括在德国代表团的18 个席位里,显示萨尔主权属于德 国,而法国正谋求使萨尔脱离德国,因而支持萨尔自治政府,坚持萨尔应作为一个 地区与德国平等加入。 这对于法德双方来说都是个头疼的问题,无论哪方在这个问题上让步都有可能 给各自政府造成很大冲击。阿登纳不想贸然行事,他专程拜望了法国专员弗朗索瓦 —庞赛,想探一探法国动向。 法国高级专员弗朗索瓦—庞赛告诉阿登纳,法国外长将于11 月22 日向法国 国民议会宣布法国政府今后的对德政策,接着议会进行辩论,就政府对德政策作出 表决。考虑到在彼得斯贝格谈判之后的联邦议会辩论中,社会民主党人有可能对政 府政策诸问攻击,阿登纳向弗郎索瓦—庞赛建议,为了使得其它的议项能够顺利通 过,可否暂时不提欧洲委员会问题,而等到法国议会辩论之后再行讨论。 法国专员未置可否,但当阿登纳将此事提到彼得斯贝格会议上讨论时,却得到 罗伯逊的赞成,他认为等各国议会辩论结束后,联邦德国再提出加入斯特拉斯堡委 员会的做法比较妥当。麦克洛伊也表示,当时三国外长在巴黎会议讨论过这一问题, 各国都认为德国加入欧洲委员会是将德国完全纳入欧洲的关键,三国外长的声明中 表示欢迎德国参加欧洲委员会,并没有涉及萨尔地区加入欧洲委员会的问题,所以 说阿登纳要求并不算过分。 弗朗索瓦—庞赛明白英美不愿意在这个节骨眼上完全支持法国的立场,只好表 示:如果阿登纳总理不愿现在谈欧洲委员会的问题,他并不持任何异议。但到11 月22 日法国议会讨论这一问题时,萨尔问题将占重要地位,讨论的结果也许会对 联邦德国不利。法国政府为了确保在议会辩论中处于有利地位,曾要求他在这次彼 得斯贝格讨论中,必须明确联邦政府对于德国参加鲁尔专署和对军事安全委员会的 态度。 这一点阿登纳已与联邦各部达成共识,他当即表示,联邦政府完全赞成同安全 委员会的合作,但在鲁尔法规中有些条款有必要事先澄清。比如其中第31 条规定, 如果德国联邦政府加入了鲁尔专署,它就必须服从多数的决议。阿登纳担心这是一 个针对德国的陷井。罗伯逊解释道,鲁尔专署成立的目的是要执行德国经济非卡特 尔化的占领政策,如果联邦政府在这方面予以合作,鲁尔专署的其它国家不会为刁 难德国设置障碍的。阿登纳要求盟国以声明的形式对此作出说明,高级专员们同意 了。 在确定一切清楚之后,阿登纳也作出声明:联邦政府准备顺应盟国的愿望,并 已经在准备一项非卡特尔化的专门法令。同时,联邦德国也同意派员参加鲁尔国际 署的工作。 阿登纳拐了一个弯,他绕开了法德关于萨尔如何加入欧洲委员会的分歧,也满 足了弗朗索瓦—庞赛和罗伯逊的要求,答应以联邦政府的名义发表一份有关鲁尔法 规、安全委员会和非卡特尔化的声明,支持盟国的安排。 解决了欧洲委员会问题,阿登纳又把进攻重点放到设备拆除问题上,他重申了 11 月1 日写给执行主席罗伯逊的公函内容,请求高级专员们回答关于拆除工作的 两个问题:1 .放慢拆除进度将涉及哪些工厂;2 .如何解释“放慢进度”。 罗伯逊回答了这个问题。他表示这个问题要从现实来考虑,从目前的情况看, 已经开始拆除的企业,无法恢复原状,造船业和机器工业的拆除已接近尾声,列入 赔偿项目单的设备已分配就绪,不久即将起运,因而拆除进度放慢所涉及的工厂主 要在合成工业和橡胶工业。具体来说,从拆除设备的项目单上删去6 个工厂,即: 格尔森贝格石油厂、许尔斯化工厂、汉博恩奥古斯特—蒂森炼钢厂、哈廷根鲁尔钢 厂、夏洛特钢厂以及柏林博尔西格厂。放慢拆除进度是指多数工厂在谈判期间不作 大动,使其不足以影响谈判的最后结果。“不过,考虑到法国议会的情绪”,罗伯 逊增加了一句,“不应把这些措施当成是最后的决定。”这已经是盟国迄今为止在 设备拆除停减问题上作出的最大让步了,阿登纳甚感欣慰。为了即将举行的联邦议 会辩论,阿登纳必须在事先把所有问题澄清。他必须考虑到两个方面的情况,一是 在盟国方面争取更多的宽限,再是争取得到德国民众对政府政策的支持谅解。必须保 证对两方面都有所交持,才能实现他的设想目标。盟国方面对拆除的放宽显然会有 利于联邦政府的政策辩论。 果不其然, 11 月15 日下午的联邦议院辩论中社会民主党抓住鲁尔问题又大 作文章,攻击重点是鲁尔法规的第31 条。阿登纳把这个问题带到了11 月17 日 在彼得斯贝格与三国高级专员的又一次会谈之中。阿登纳在取得鲁尔法规第31 条 关于盟国保留“处置办法”一句的满意解释之后,进一步问道:从这一点出发,可 否认为鲁尔法规有可能在将来作出某些更改,联邦政府可否以此对德国参加鲁尔法 规作出某些解释说明? 罗伯逊回答道:“鲁尔法规是否有可能在将来作出某些更改,这个问题完全要 由那时候的各国政府来作出回答。我必须十分坦率地告诉您,我不知道我国政府对 此问题将抱什么态度。不过,要在今天和11 月22 日这段时间内使各国政府就此 问题取得一致意见,恐怕是不可能的。可是如果您希望向您的议会声明,您认为鲁 尔法规的某些地方有修改的必要,并且您将提出修改这些地方的恳求,那么您得自 己拿定主意是否愿意这样做。我们对此不会提出什么意见来。”对此,弗朗索瓦— 庞赛也表示赞同。 阿登纳笑了,他相信一旦加入鲁尔专署,与各国在鲁尔专署中合作共事,自然 而然就会发现法规的某些条款纯属多余。就这一点他已有了在议会最后辩论中取胜 的绝对把握。 11 月22 日,在法国国民议会举行对德政策辩论的同一天,阿登纳同彼得斯 贝格的高级专员们进行了第三轮的磋商。这次会议的目的是要将过去会谈的结果以 条文公报形式确定下来。会议开了11 个多小时,双方就公报和议定书的措辞进行 了反复商谈。对阿登纳来说,这是一项十分艰巨的工作,他发挥了年轻时做律师事 务所助理练就的与人交道的才能,尽可能设法要求盟国排除掉可能受到社会民主党 人最激烈攻击的部分。最艰难的是草拟有关联邦共和国参加鲁尔专署一节的措辞。 这一点之所以特别棘手,不仅是因为鲁尔问题本身的敏感性,而且还因为1948 年 12 月鲁尔法规公布之时,他作为英占区基督教民主联盟主席时曾对它采取了非常 激烈的反对态度。阿登纳希望在彼得斯贝格议定书公报中对此问题特别作出说明, 以保持立场的一致性,但三国高级专员反对这种做法,强调不允许联邦政府在有条 件的情况下参加鲁尔专署。经过反复谈判,盟国方面同意阿登纳在联邦议院说明中 讲出他希望讲的话。 最令阿登纳感到满意的是经过几次的商谈,高级专员们同意确定从拆除设备项 目单上删去的工厂由原来的6 个增加到12 个,这等于使联邦政府80%的要求得到 了实现。当然,德国提出的所有愿望和申请并没有完全实现,比如阿登纳提议建立 一个有德国参加的西欧国家钢铁生产的统一机构,以审查这些国家钢的生产和需要, 以及让外国资本参加德国的工业投资筹建议,盟国便认为时机尚不成熟,未予讨论。 但毫无疑问,在彼得斯贝格山形成了联邦德国与盟国就德国发展问题进行讨论与合 作的良好开端。 历次磋商的结果以条文公报的形式确定了下来,彼得斯贝格议定书反复强调了 会谈双方的“相互信任与合作”,并指出双方在彼得斯贝格商谈的首要目标是使联 邦共和国作为热爱和平的成员加入欧洲大家庭。为了实现这一目标,应该通过联邦 共和国参加一切有关国际组织,并通过同其它各国发展贸易和建立领事关系,有力 促进德国同西欧各国在各方面合作。“三国高级专员和联邦总理都认为,在这条道 路上的进步,必须以有利于重新恢复西欧的真正安全感为基础,这是他们努力的首 要目标。对此,观点和意图广泛的一致坚定了他们的这一信念。”彼得斯贝格议定 书共列10 点。这10 点内容涉及同意德国参加所有国际组织、同意联邦政府同外 国建立领事和贸易关系等等,它的签定对刚刚成立两个月的联邦德国来说意义重大。 它不仅为德国的恢复与经济建设铺平了道路,而且具有高度的政治意义。阿登纳情 不自禁地称这“是政治上具有的一个伟大成果。战败以来,第一次正式承认了我们 的平等地位,使我们第一次又重新踏入国际范围中了。”但是,也应看到彼得斯贝 格议定书的另一面:西德踏入国际社会与残留的歧视性待遇是并存的。造成这种矛 盾特征的主要原因在于西方国家对德政策的两重性:一方面冷战全球战略要求扶持 西德、另一方面盟国又担心德国重新崛起会危及和平。阿登纳需要联邦议院通过议 定书,他必须没法使作为国民代表的议员们对形势和他签定这个矛盾性的议定书有 充分理解。不是所有的德国人都愿意轻易接受如此受歧视的命运,尤其是社会民主 党,它的议员们可不把彼得斯贝格议定书看作是打开联邦德国外交僵局的杰作,一 场激烈的议会大辩论是避免不了的。 阿登纳只有在24、25 日的联邦议院的辩论中获胜,才能取得联邦德国踏入国 际社会的这第一张宝牌。 -------- 泉石书库