德英、德意与德法之间 必须为奉行一种强有力的共同的欧洲外交政策创造条件。 ——《阿登纳回忆录》(三) 《墨西拿宣言》发表之后,六国开始积极筹划建立经济共同体的具体事宜。阿 登纳密切地注意着国际形势的变化,看起来总的国际形势变得越来越有利于欧洲建 设的重新推动。 最可喜的是法国。1956 年1 月,法国进行了新一轮国民议会选举。一向反对 欧洲统一和煤钢联营的戴高乐派遭到了惨重失败,社会党人和激进党人组成的联盟 ——共和主义阵线获胜。由于戴高乐派在议会中消失,一个欧洲多数派在法国议会 中形成。新议员大多是一体化事业的积极拥护者,这与1954 年国民议会的情况大 相径庭,在法兰西终于有了能使欧洲政策顺利通过的可靠保证。 法国在选举基础之上成立起了一个“欧洲内阁”。社会党人、工人国际法国支 部总书记居伊·摩勒受命组阁。居伊·摩勒对欧洲统一有强烈的信念,他是让·莫 内的“争取欧洲合众国行动委员会”的成员。由于人民共和运动的反对,埋葬欧洲 防务集团的皮埃尔·孟戴斯—弗朗斯被请出内阁,社会党人、赞成欧洲运动的克里 斯蒂昂·皮诺成为外交部长。激进社会党总书记、莫内行动委员会成员莫里斯·富 尔也成为负责欧洲事务的国务秘书。强大的阵容使居伊·摩勒内阁决心给欧洲振兴 以有力的推动。从此,法国的政治形势对欧洲建设越来越有利。 同时,在联邦德国重新武装问题得到解决之后,法国人某些心理方面的障碍也 消除了,民意测验表明法国舆论对政府的欧洲政策也趋向于认可和支持。况且墨西 拿会议之后欧洲振兴的问题基本上是属于经济范畴的,这方面不如政治军事敏感; 在墨西拿,人们有意地回避了某些词句,比如用“欧洲建设”代替了“欧洲一体化”, “超国家机构”、“放弃主权”等词也被小心地抹掉,机构问题不再被首先提及, 等等。这样,自尊的法国人感到欧洲概念更容易接受了。连坚决反对煤钢联营与防 务一体化的戴高乐将军,也感到形势的变化,不再发表反对声明。这一切给了法国 政府以相当广泛的行动自由度。 阿登纳带着欣喜之情感受着法国的种种变化。 在新形势下,美国根据它支持欧洲一体化的一贯政策,也对欧洲的振兴表示支 持。艾森豪威尔总统和杜勒斯国务卿分别发表声明,说美国对欧洲的信念始终如一, 认为一个强大、繁荣和更加统一的欧洲不仅可以把联邦德国归并进来,而且可以巩 固西方对苏联的阵线,这符合美国人利益。而且,在欧洲防务集团失败之后,美国 人也懂得了不要把欧洲统一强加给欧洲人这一点的重要性。因此,美国政府一方面 表示了对墨西拿发出欧洲振兴信号的强烈热情,但另一方面策略性地采取了一种审 慎支持的立场,更多地让欧洲人自己去作决定,只是在关键的时候出面加强欧洲人 的信心。 第三方面形势的变化来自国际形势再次出现了阿登纳频频告诫的紧张状态。1955 年奥地利和约的签定与日内瓦的高级首脑会晤只给世界带来短暂的缓和,从1956 年秋天开始,苏伊士运河事件与匈牙利事件连续发生,东西方关系又趋紧张。这种 一张一弛的变化使六国政府神经保持高度紧张,要加强团结,要使有关欧洲振兴的 谈判迅速取得成果成了六国的共同信念。1956 年9 月20 日,莫内的“争取欧洲 合众国行动委员会”发表了一则声明,呼吁“在当代世界上,只有一个统一的欧洲 才能使人听到它的声音,并得到别人的尊重”。国际紧张局势的再次出现激励起欧 洲政治家们实现欧洲振兴的政治意志。 对于阿登纳来讲,联邦德国必须坚决地和不折不扣地贯彻墨西拿决议,这一点 是毫不含糊的。但是,问题的关键是该如何去做。为了实现目标,通过外交渠道协 调好各国的关系,消除通往欧洲道路上的障碍,尽可能地加强欧洲的团结,并使统 一的欧洲变得更加强有力,这一切说起来容易,但各国间的意见分歧却并不是那么 容易消除的,首先的一个问题就是要不要大不列颠加入。 阿登纳向来认为英国参加欧洲统一和英国对欧洲统一所持的态度对欧洲的未来 具有重大意义。振兴欧洲的口号首先是英国人提出来的,海牙大会也是在丘吉尔的 决定性的参加之下才成为欧洲统一强有力的讲坛的,丘吉尔曾经大声疾呼要恢复欧 洲民族的大家庭,使这个大家庭在自由、安全、和平的制度下重建,“必须建立起 一个欧洲合众国”,可是丘吉尔却令人遗憾地将英国排除在这个“欧洲合众国”之 外。尽管英国人一直游离在欧洲之外,阿登纳却一直希望争取英国加入到共建欧洲 大家庭的行列中来。他曾在1953年5 月主动和丘吉尔谈过这个问题,当时丘吉尔向 他描绘了一幅世界未来的蓝图,在这幅蓝图中,丘吉尔把美国、英国和英联邦、统 一的欧洲并列为相互影响和相互联系的三个区域。很显然,丘吉尔仍然不愿放弃大 英帝国的昨日梦想,去把英国和统一的欧洲放在一起。在1954 年10 月九国伦敦 会议期间,阿登纳同英国当时的外交大臣艾登再次谈起这个可能性。艾登向阿登纳 解释道,一个英国人在海外可能有十个或二十个熟人和亲戚,而在欧洲大陆大约只 有一个,因此,从心理上对于英国人来说,要把英国人的命运和大陆的命运紧密地 联系在一起,那将会障碍重重。 但是,阿登纳从艾登在九国伦敦会议时为解决欧洲法德矛盾争端所作的不懈努 力中,受到了某种启发。当时为解除法国的担心,英国主动提出参加西欧联盟,将 英国和欧洲大陆联在了一起。阿登纳由此设想如果在欧洲组织中增添一支像英国那 样稳健而沉着的力量,将更能促进欧洲未来的政治发展,或许通过西欧联盟能够使 这个愿望得到满足。 当然这还仅仅是个设想,关键得看英国人自己的态度。六国在墨西拿会议所通 过的决议中明确声明,他们将在适当的时候也对其他关心谋求联合的国家发出邀请, 也在决议中明确要求英国加入这一倡议。六国等待英国政府作出表态。不仅是联邦 德国,荷、比、卢三个小国家也殷切盼望英国人的加入。法、意也感到英国参加会 使经济共同体符合欧洲的共同愿望。 1955 年11 月19 日,阿登纳收到一份英国政府有关能否加入欧洲经济共同 体的照会。照会中,英国人思虑再三,再次拒绝了六国的邀请。照会说: 英国称英国方面完全明白经济一体化是促进政治稳定,达到较高生产率和更有 效地利用一切资源的手段,但是,在经过仔细的审议之后,英国还是决定不能参加 这样一种规划。理由如下:第一,六国建议中所提出的经济共同体这种形式不符合 英国与英联邦的政治和经济关系;第二,参加这样的经济共同体也不符合英国所奉 行的自由贸易政策;第三,组成这样一种经济共同体将有把西欧分成两个集团。的 危险性:一个是由共同市场成员组成的六国集团,另一个是由其余的欧洲经济合作 组织成员组成的集团。英国表示,如果建立六个墨西拿国家之间更紧密的联合将会 造成削弱欧洲经济合作组织的后果,那么它不仅对西欧的政治联合毫无裨益,而且 会对其有所损害。英国政府认为在这样一种情况之下,把全部问题都放在欧洲经济 合作组织内进行讨论才是最理想的。最后,英国还希望联邦政府不把英国的态度通 知其他六国,而它会在适当的时候同它们进行直接接触。 在墨西拿会议中拟议实现振兴欧洲的三个目标分别是:建立欧洲经济共同体、 原子能共同体和共同的关税同盟,现在英国的照会使六国对英国参加经济共同体的 希望落空了。由于英国在核技术方面的领先地位,六国对英国参加原子能联营也寄 予了很大希望。同样, 11 月19 日英国又给联邦政府送来一份照会,表示拒绝参 加墨西拿的原子能联营。理由是:英国民间的原子能研究计划是与军事方面的原子 能研究计划紧密相联的,这就存在着许多妨碍与欧洲原子能联营合作的障碍,因为 没有一个墨西拿国家有军事方面的原子能研究计划;并且,英国也非常重视它与欧 洲原子能联营以外的其他国家所签定的双边协定。 英国政府对墨西拿建议的拒绝态度已经很明确了,它之所以给联邦政府发出一 份单独的照会,是试图对联邦政府施加外交压力,迫使其放弃。在布鲁塞尔进行的 专家会谈中,英国人有一种担心,他们既不愿意放弃靠英联邦和英美特殊关系维系 的英国特殊地位,同时又害怕由于共同体出现会以法国和德国为中心形成一个欧洲 大陆集团,这对英国长远利益来说是不利的。于是英国唯一能做的,便只有反对墨 西拿宣言并极力阻止六国共同体的出现。 阿登纳心里很清楚这一点,但英国人的态度并不足以使他改变对欧洲一体化的 决心,墨西拿会议时他早已把建成经济同盟看作是达到政治同盟的有效途径了。 12 月初,联邦德国外交部长冯·勃伦塔诺出席了在巴黎举行的欧洲委员会的 部长委员会会议和西欧联盟部长理事会议。回国后,他立即向阿登纳汇报了这两次 会议的情况。他告诉阿登纳,英国不仅在联邦德国,而且也在其他五国政府那里采 取了类似的外交活动。斯巴克在西欧联盟会议上已发出了警告。勃伦塔诺认为如果 联邦政府不采取行动,英国还会继续试图阻挠六国对欧洲一体化的努力。鉴于联邦 政府内也有对英国的建议感兴趣者,联邦德国必须尽快作出一个表态。 1955 年12 月22 日,阿登纳便就英国11 月19 日照会作出答复,给英国 人作了一个明确的表态。照会说: “联邦政府获悉,大不列颠王国政府决定不参加关于创建共同市场可能达成的 协定,目前煤钢联营的六个成员国的专家还在讨论这个共同市场的问题。 联邦政府并不认为,专家会谈迄今所取得的成果,会与联邦政府和英国政府共 同遵循的较为自由的贸易和较为自由的支付制度的目标相矛盾。同时,它也不认为 对于这些成果可能会削弱欧洲经济合作组织的担心是有理由的:它倒是认为,这些 工作将促进它与英国政府共同遵循的目标。 因此,联邦政府将继续在它这方面,为实现欧洲煤钢联营六国外长在墨西拿所 通过的创建共同市场的决议而作出贡献。 此外,外交部拟对此采取保留态度,即在适当的时机,再考虑大不列颠王国政 府关于在欧洲经济合作组织范围内讨论与墨西拿决议有关问题的建议。 联邦政府的最后一项保留是根据两点作出的,一是联邦经济部长艾哈德认为建 立共同市场和关税同盟会束缚联邦德国经济的发展,而以欧洲经济合作组织作为成 员国之间展开自由贸易的范围对经济发展更为有利;再是阿登纳自己也寄望于通过 谈判协商消除英国与六国之间分歧,从而最终促使英国参加到共同市场中来。 1956 年7 月,在六国和英国关于共同体问题之争的高潮时期,阿登纳应意大 利政府的邀请访问了意大利。此次意大利之行的目的在于全面协调注意两国有关共 同体问题的立场分歧。 这次访问使战后德意双边关系的协调升至顶点。在意大利,阿登纳与总统格隆 基、总理安东尼奥·塞尼、国防部长保罗·埃米略·塔维亚尼等分别进行会谈。对 方谈到了德国问题,更着重谈到了目前的局势与欧洲一体化关系的问题。阿登纳对 双方在许多问题上找到共同点感到欣慰。 阿登纳希望通过德意合作而对共同市场的建成起到关键的促进作用。英国与墨 西拿六国有关共同市场的争吵已急剧升温,而法国由于缺少一个强有力的人物,内 政一直是个大问题,目前殖民地的情况又有突变,法国甚至存在着爆发革命的危险。 六国与英国矛盾的处理及共同体内同法国的关系,成了阿登纳与塞尼和塔维亚尼讨 论的重点。双方一致感到,为了推动一体化前进,德意合作关键是两国必须携手共 进。阿登纳说,欧洲联合的政策不应再由于法国的内政困难而遭受失败,一体化即 使没有法国的参加也要努力实现,不能由于法国的瘫痪而使一体化瘫痪,同时,也 必须永远为法国的随时加入、参与协作敞开大门。塞尼完全同意阿登纳的观点。 在谈判如何对待英国人时,阿登纳告诉塔维亚尼一个想法:是否能够让欧洲防 务集团以一种略微改变的形式重新出现呢?这样也许可以找到一条共同的道路。他 说也许可以先通过同英国的秘密接触,试探一下英国人的态度。 如果由此而产生的结果使英国相信能够参与协作,那么或可因此缔造出欧洲统 一的美好前景。当然,在这个期间首要的还是实现共同市场的规划,这样做的目的 是为英国进入欧洲大陆另开新径。 阿登纳显然仍然没有放弃把英国拉入欧洲的希望。他把意大利作为商议此事的 最好伙伴。阿登纳进一步设想了使英国更加接近欧洲的两种可能性: 首先,可以邀请英国参加墨西拿六个国家的协商,即使仅仅是以联系的形式; 其次,可以重振西欧联盟,广泛扩大西欧联盟在政治经济和军事方面的权限,使之 成为一个有约束力的有效欧洲组织。西欧联盟成员包括了英国和墨西拿六国。意大 利方面答应阿登纳,将对这种可能性引起重视。 1956 年12 月初,意大利总理格隆基回访联邦德国。阿登纳同他再次讨论了 英国和欧洲的关系问题。格隆基也认为西欧联盟在斯特拉斯堡的年会纯粹是一种形 式,必须设法改变这种状况,使西欧联盟成为一个有效的工具。 他们设想应设法赋与西欧联盟议会以更大的权力,使它成为欧洲议会的核心。 阿登纳提议把它的机构搬到北大西洋公约组织所在地区,并建议七个西欧联盟国家 驻北约大使兼任驻西欧联盟大使等等。 尽管德意两国对英国寄予了许多美好希望,设想了种种可能性,甚至认为英国 政府或许会因为苏伊士运河事件从根本上修正它的欧洲政策,但是,阿登纳与意大 利为使英国靠拢欧洲而作出的努力一无成效,英国拒绝了这些建议。英国对欧洲的 政策也许可以说因苏伊士事件而转变了,但这种转变并不是阿登纳所希望的那样, 英国打算按照自己的方式去组织欧洲——它想建立一个自由贸易区,而不是经济共 同体。这样墨西拿六国与英国之间的分歧就越来越不可弥和了。 1956 年5 月,墨西拿六国在威尼斯通过了比利时外交大臣斯巴克就建立共同 市场的详细方案,在这些方案的基础上,六国政府全权代表会议从1956年6 月起在 布鲁塞尔召开,着手拟定条约。因此,到了1956 年夏天,六个国家在墨西拿所设 想的政治合作基础上的经济联合有了一个固定的轮廓。 由于六国的共同努力,布鲁塞尔的一体化谈判进展迅速。英国眼看无法干扰六 国共同体建成,便从1956 年7 月起开始进行反击。 英国人反击的场所是欧洲经济合作组织。在这个机构里,英国渴望得到斯堪的 那维亚国家和一些小国的支持,它可以对理事会和秘书处施加决定性的影响。英国 的反攻是在核能源和贸易开放这两方面展开的。 在原子能方面,六国原是指望英国参与合作,但英国却拒绝了。由于美国支持 欧洲振兴并答应六国将向原子能联营提供技术和铀两方面的帮助,六国便不再理会 英国施加的压力。英国大为恼火,它利用了它在欧洲经济合作组织中的核优势地位, 于1957 年12 月成立起了一个欧洲原子能委员会。这个委员会的目的与原子能联 营集团相似,却不具有超国家性。英国得到了六国以外其余欧洲经济合作组织成员 国的支持。 在贸易方面,英国人也鸣锣张鼓,树起大旗。当时英国的财政大臣哈罗德·麦 克米伦是欧洲经济合作组织理事会主席,他建议在该组织成员国之间建立起一个工 业品自由贸易区,自由贸易区内成员国之间将逐步取消关税,同时对非成员国则仍 然保持关税。这样可以不通过关税同盟而达到取消内部关税的目的。麦克米伦建议 受到英国经济界和工业界的热烈欢迎,因为欧洲大陆市场要比英国市场大一倍;也 受到欧洲经济合作组织中大多数国家的欢迎,甚至包括联邦德国和荷兰。莫内和斯 巴克甚至感到这是英国和欧洲、和六国接近的开端。但是英国想和欧洲接近却不愿 纳入一体化轨道,双方仍然是不可调合的。六国担心英国的分化瓦解,因而加速了 六国罗马条约的缔结。 可以说英国拆散六国的企图适得其反。 虽然为了拉英国,阿登纳和意大利走得很近,但是,阿登纳一直认为“法德两 国的关系对顺利完成欧洲统一事业是具有决定性的意义”。法国人的心情仍然是矛 盾的。尽管政治家们将法德关系看作未来欧洲的支柱,公众却依然担心德国强大后 的威胁,仍然把军备方面的紧密合作看成是防止德国可能入侵的最好保障。因此, 法国政府于1956 年4 月28 日和9 月25 日,两次以备忘录的形式向阿登纳提出 关于法德两国更紧密合作的建议,法国人尤其希望法德两国加强在军备方面的紧密 合作。 阿登纳把这两个照会看成是法国政府愿意与联邦政府进行真正合作的标志。他 也看到在目前情况下,法国人要求的紧密的双边合作愿望是不可能实现的。尤其在 军备方面,欧洲已经有了北约组织军事一体化机构、西欧联盟、法意荷比的常设军 备委员会以及西欧联盟国家总参谋部会议等等如此繁多的机构,若再出现这种只此 一家的法德合作,必然会引起其他西欧联盟成员国的抗议。并且联邦德国在军备方 面还受着这些多重国际组织的限制。不过阿登纳对法国方面的任何一个友好的暗示 都是心神领会。 1956 年9 月29 日,阿登纳同法国总理在巴黎的埃尼希宫进行了一次全面会 谈,欧洲政策与法德的合作是两人谈论的主题。阿登纳向后者表示,联邦政府在原 则上欢迎为法德紧密合作而采取的所有措施,并愿为此努力,但是,至于军备方面 的紧密合作,联邦德国将不得不把这种合作严格地保持在联邦德国在西欧联盟和北 约组织内部所承担的义务范围内。对这种非不愿乃不能的表示,居伊·摩勒也无话 可说,不过他们却在对于欧洲合作的必要性以及对于实现这一目标途径的看法上达 成共识。阿登纳称摩勒是一位明智、冷静而富有远见的法国政治家。摩勒向阿登纳 表示,欧洲联合是迫切需要的,不仅为了苏联、美国,也是为了欧洲自身发展。两 人一致认为,欧洲共同市场的建成是实现欧洲一体化最重要的步骤,法德两国应全 力推动。 阿登纳在居伊·摩勒那里看到了欧洲政策自罗贝尔·舒曼之后的重新继续下去 的希望,他早就致力于法德谅解,也随时准备为法德谅解与欧洲联合作出切实行动。 -------- 泉石书库