“休克疗法”后遗症
休克疗法本是医学术语,20世纪80年代中期,被美国经济学家萨克斯引入经济
领域。当时玻利维亚爆发严重的经济危机,通货膨胀率高达24000%,经济负增长12%,
民不聊生,政局动荡。萨克斯临危受聘,向该国献出锦囊妙计:放弃扩张性经济政
策,紧缩货币和财政,放开物价,实行自由贸易,加快私有化步伐,充分发挥市场
机制的作用。上述做法一反常规,短期内造成经济剧烈震荡,仿佛病人进入休克状
态,但随着市场供求恢复平衡,经济运行也回归正常。两年后,玻利维亚的通货膨
胀率降至15% ,GDP 增长21% ,外汇储量增加了20多倍。萨克斯的反危机措施大获
成功,休克疗法也名扬世界。
1991年底,苏联解体,俄罗斯联邦独立,继承了原苏联的大部分家底。丰厚的
遗产令叶利钦喜上眉梢,可穷家难当,一大堆半死不活的企业,外加1 万亿卢布内
债和1200亿美元外债,也让新总统夙兴夜寐,坐卧不安。作为前苏共的反对派,叶
利钦认为,20世纪50年代以来的改革,零打碎敲、修修补补,白白断送了苏联的前
程。痛定思痛,俄罗斯要避免重蹈覆辙,重振大国雄风,不能再做小脚老太太,应
该大刀阔斧,进行深刻变革。此时,年仅35岁的盖达尔投其所好,在萨克斯的点拨
下,炮制了一套激进的经济改革方案,叶利钦“慧眼识珠”,破格将其提拔为政府
总理,1992年初,一场以休克疗法为模式的改革,在俄罗斯联邦全面铺开。
休克疗法的重头戏,也是第一步棋是放开物价。俄罗斯政府规定,从1992年1
月2 日起,放开90% 的消费品价格和80% 的生产资料价格。与此同时,取消对收入
增长的限制,公职人员工资提高90% ,退休人员补助金提高到每月900 卢布,家庭
补助、失业救济金也随之水涨船高。物价放开的头三个月,似乎立竿见影,收效明
显。购物长队不见了,货架上的商品琳琅满目,习惯了凭票供应排长队的俄罗斯人,
仿佛看到了改革带来的实惠。可没过多久,物价像断了线的风筝扶摇直上,到了4
月份,消费品价格比1991年12月上涨65倍。政府原想通过国营商店平抑物价,不想
黑市商贩与国营商店职工沆瀣一气,将商品转手倒卖,牟取暴利,政府的如意算盘
落了空,市场秩序乱成一锅粥。由于燃料、原料价格过早放开,企业生产成本骤增,
到6 月份,工业品批发价格上涨14倍,如此高价令买家望而生畏,消费市场持续低
迷,需求不旺反过来抑制了供给,企业纷纷压缩生产,市场供求进入了死循环。
对此,俄政府似乎早有准备,休克疗法的第二步棋,财政、货币“双紧”政策
与物价改革几乎同步出台。财政紧缩主要是开源节流、增收节支。税收优惠统统取
消,所有商品一律缴纳28% 的增值税,同时加征进口商品消费税。与增收措施配套,
政府削减了公共投资、军费和办公费用,将预算外基金纳入联邦预算,限制地方政
府用银行贷款弥补赤字。紧缩的货币政策,包括提高央行贷款利率,建立存款准备
金制,实行贷款限额管理,以此控制货币流量,从源头上抑制通货膨胀。可是,这
一次政府再次失算。由于税负过重,企业生产进一步萎缩,失业人数激增,政府不
得不加大救济补贴和直接投资,财政赤字不降反升。紧缩信贷造成企业流动资金严
重短缺,企业间相互拖欠,三角债日益严重。政府被迫放松银根,1992年增发货币
18万亿卢布,是1991年发行量的20倍。在印钞机的轰鸣中,财政货币紧缩政策流产
了。
休克疗法的第三步棋是大规模推行私有化。盖达尔认为,改革之所以险象环生,
危机重重,主要在于国有企业不是市场主体,竞争机制不起作用,价格改革如同沙
中建塔,一遇到风吹草动,便会轰然倒塌。为了加快私有化进程,政府最初采取的
办法是无偿赠送。经有关专家评估,俄罗斯的国有财产总值15万亿卢布,刚好人口
是15亿,以前财产是大家的,现在分到个人,也要童叟无欺,人人有份。于是每个
俄罗斯人领到一张1 万卢布的私有化证券,可以凭证自由购股。可是,到私有化正
式启动,已是1992年10月,时过境迁,此时的1 万卢布,只够买一双高档皮鞋。因
此这个措施使大批国有企业落入特权阶层和暴发户手中,他们最关心的不是企业的
长远发展,而是尽快转手盈利,职工既领不到股息,又无权参与决策,做一天和尚
撞一天钟,生产经营无人过问,企业效益每况愈下。1992年12月,盖达尔政府解散。
休克疗法的失败使俄罗斯GDP 几乎减少了一半,GDP 总量只有美国的1 /10。
经济结构也发生了重大变化,燃料、电力和冶金工业成了民族经济的关键部门,其
比重在GDP 中约为15% ,在工业总产品结构中为50% ,在出口中为70% 多。实际经
济部门的劳动生产率极其低下,如果说原料和能源部门的劳动生产率还算接近世界
平均指标的话,其它部门则远远低于美国同类指标20% ~24% 。70% 多的生产设备
服务期超过十年,高于经济发达国家一倍。这种局面是国内投资特别是实际经济部
门的投资大幅度减少的直接后果。外国投资不愿进入俄罗斯,吸收的外资总额累积
只有115 亿美元。俄罗斯科技开发支出全面减少,投资不足,对创新重视不够,使
得俄罗斯在国际市场上具有价格和质量竞争力的产品越来越少,特别是在民用科技
产品市场上受到外国竞争对手的排挤,俄罗斯产品还占不到1%的份额。
居民生活水平更是一落千丈。到2000年底俄罗斯人的货币收入总量不足美国人
的10% ,健康状况和平均寿命也在恶化。有专家估计,俄罗斯人均GDP 生产要达到
葡萄牙或西班牙的水平,GDP 每年保持8%的增长速度也需要15年的时间。
亦凡公益图书馆(shuku.net)
下一章 回目录