富民新战略
普京曾在不同场合多次表示将努力提高居民生活水平,“这是社会经济工作的
首要目标”。普京的社会政策的战略目标是:创造必要条件保障广泛的基本社会服
务质量,如发展符合社会和经济发展需要的教育,创造条件实现居民的教育权;发
展大众体育事业来改善居民的健康状况;发展国家的文化潜力,保护文化遗产和国
家的文化统一,使广大居民分享文化成果,为发展社会文化领域建立法律和组织基
础;建立有效的文明劳动市场;加强有针对性的对居民的社会支持;根据居民有支
付能力的需求和住房的社会标准创造条件实现其住房权。
普京还表示俄罗斯将改革教育制度,增加教育投入并提高其使用效率。政府将
通过与高等学校联合以及建立大学城对职业教育学校进行改组。改革医疗卫生制度,
实行免费医疗救助的国家保障纲要,制定医疗社会保险的联邦法律。改革社会保障
制度,削减商品和服务生产者的预算补贴和给予居民的各种优惠和补贴,对战争老
兵、苏联和俄罗斯英雄的优惠将继续保留,但逐渐转变为货币形式。改革就业制度,
提高劳动力的流动性,实行劳动合同制,保障雇员、雇主和国家稳定的利益平衡,
继续提高最低劳动报酬金额,建立工会组织,联邦预算拨专款对失业人员进行补贴
并建立有效的再就业机制。
普京认为经济现代化的目标是达到稳定的经济增长速度,提高竞争能力,使经
济结构符合国际标准。为此,俄罗斯政府必须加快经济改革的步伐:
一、加强立法,保障优越的投资和经营环境。对全国所有经济主体创造平等的
竞争条件。对亏损企业的绝大多数直接和间接补贴以及歧视性的国家扶持都将取消。
二、肯定和保护私有产权,创造平等的竞争条件,并将采取措施使资本输出公
开化。
三、改革金融体系,达到中期金融稳定。改革银行制度,提高银行的稳定性,
对亏损银行实行破产程序,完善信贷机构的税收制度,创造条件全面实施银行监督
程序的国际标准,实行会计核算和报表制度的国际标准,吸引外资。发展证券市场,
鼓励投资机构的发展,扩大金融工具以扩大投资对象和吸引新的长期投资者,完善
证券市场的调控机制。
四、改革税收和关税制度的目标是改善投资环境,创造条件实现国家预算平衡。
拉平利润和劳动报酬基金的税收负担,取消大部分税收优惠,规定统一的收入所得
税率,实行统一的社会税。设立跨地区的税收机构,建立和完善统一的纳税人制度,
发展税收行政管理的信息化。关税政策将符合俄罗斯加入WTO 的谈判立场,促使俄
罗斯经济融入世界经济体系并改进经济结构。
五、加强国有资产的管理。提高国有资产管理的效率,完善国家在股份公司管
理机构的利益代表制度。修改《俄罗斯联邦国有资产私有化法》,完善联邦国有独
资企业改制成股份公司的程序。制定财产国有化原则法,排除没收性国有化的可能
性。坚定地保护私有化的成果,多种所有制形式和经济形式并存,公平竞争、优胜
劣汰。
六、促进经济结构变革。国家的结构政策主要是从支持无绩效的企业转向发展
基础设施,保障劳动力的流动,支持新兴部门( 首先是创新和信息产业) 的发展,
鼓励企业和自然垄断企业重组和改革。国家还鼓励扩大出口,鼓励创新,保障创新
活动优越的法律、经济和金融条件。国家支持发展风险投资和创新风险保险制度,保
护知识产权,创造条件实现高新技术产业的超越性发展,充分发挥科技和知识的潜
力。发展交通和电信基础事业,形成具有竞争能力的国际交通走廊,提高社会的信
息化水平。分解石油天然气股份公司和统一能源体系股份公司,对铁路运输使路与
运分离,对电信市场进一步自由化。发展燃料能源工业体系,保障国家燃料能源平
衡的合理结构。发展国防工业体系,保障确定的军事学说、军队建设计划以及武装
力量的武器需要计划,增进国防工业的科技含量和效率,建立大型一体化的国防工
业综合体,加大对军事科学研究和设计的投入力度,有效利用国防工业的实力发展
民用经济部门。实施现代农业政策,在农村和土地所有制方面需要实施国家支持、
国家调节和市场调节相结合的方针。
俄罗斯的市场经济改革是不可逆转的,一方面,普京多次强调要加强国家在经
济中的作用,恢复经济秩序,加强国家对经济的宏观调控,坚持渐进的和平衡的改
革策略,努力探索适合俄罗斯具体特点的市场经济改革的新路子;而另一方面,他
的经济领导班子实行的则是更加自由化的经济改革政策,解除国家对经济的宏观调
控。
1999年9 月,当时任俄总理的普京同中国国家主席江泽民在新西兰举行会谈时
曾说过,一个国家应像中国那样,在经济改革中根据自己的情况走自己的道路。也
许普京那时已对俄罗斯未来的经济改革有了通盘打算,对俄的富国强民政策充满了
信心。
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