走向国际,经贸为先
普京在2002年的国情咨文中,大谈特谈俄罗斯加入世贸组织问题。这说明,加
入世贸组织,已成为俄罗斯最高决策层关注的重大问题。
近年来,世贸组织的加入与否,在俄罗斯引起了极大的争论。反对的人说,俄
罗斯的经济没有太大的竞争力,加入世贸组织后,不足以应付WTO 带来的挑战。一
项民意调查显示,俄罗斯企业中只有10% 左右认为自己在国际市场上有竞争力,90%
左右的企业认为自己在国际市场缺少有竞争力的产品。还有人分析,目前的俄罗斯
生产设备中,有2/3 已经过时,而服务业还处于刚起步阶段,更要命的是农业停滞
不前。专家分析说,即使是企业有与国外同样的先进设备,生产出来的产品成本也
比国外的高,这主要是俄罗斯的气候条件、地域宽广等造成了运输费用的增加。在
俄罗斯产品的成本中,运输费占的比例相当大。
而赞同的人则认为,当今世界上任何一个国家是否顺应经济全球化趋势,是否
融入世界经济空间已经没有选择的余地。俄罗斯的市场已经是世界大市场的一部分。
俄罗斯科学院欧洲所副所长伊万诺夫说,对于俄罗斯来说,形成开放式的市场经济
和加入世贸组织是战略上的惟一选择。它可以为俄罗斯商品出口到国外市场扫清道
路,同时使国内的竞争健全化。俄罗斯将借助世贸组织的法规,把世界级水平的一
系列现代法规引入俄罗斯法规。
通过对上述两派意见的比较,普京认为,世贸组织是一种工具。谁善于使用它,
谁就会变得更强大。谁不善用或不想使用它、不想学习,宁愿坐在贸易保护主义的
配额和税率的栏杆里面,谁就注定要失败,在战略上绝对要失败。
2001年和2002年上半年,从俄罗斯国内传出的消息看,赞成俄罗斯加入世贸组
织的人逐渐占了上风。用普京的话说,加入世贸组织是深思熟虑的。
2002年初,俄罗斯就其加入世贸组织与有关方面展开谈判。3 月14日,俄罗斯
政府根据谈判进程,进一步明确了俄罗斯的立场。3 月18日,在日内瓦举行了又一
轮谈判。4 月起开始起草俄罗斯加入世贸组织条件议定书。给人的感觉是,俄罗斯
距踏进WTO 的大门已经不再遥远。
俄罗斯从政府到企业、从工人到农民、从城市到乡村,都在加紧改革,以迎接
加入WTO 后给俄罗斯各行各业带来的巨大挑战。
在工业上,俄罗斯工商会通过调查提出了启动国家刺激出口工业的机制,政策
包括提供国家贷款、鼓励技术进步、由国家订购新产品等。
进口税率方面,俄罗斯参加日内瓦谈判的代表团已经提出在加入WTO 后,俄罗
斯的进口税率仍将保持现有水平。而且,多数商品在三至十年的过渡期中,进口税
率的降低不超过5%。
服务领域,金融、会计、运输、医疗和通信等行业也正在苦练内功,抢占地盘。
农业方面,俄罗斯农业部按照世贸组织规则,提出了为本国农业提供资助的财
政支出数字。
人才方面,普京提出要培育有相应水平的干部。每个世贸组织成员国都有数千
人从事贸易协调工作和解决争端。而在俄罗斯国家机关研究这个问题的只有几十个
公务员。普京要求国家部门加快培养掌握WTO 知识的人才。
从当今世界经济全球化的趋势看,从俄罗斯的行动上看,俄罗斯成为WTO 中的
一员已为时不远。
世界贸易组织总干事穆尔表示,俄罗斯可以在2003年底加入世贸组织,不过俄
国还需要努力推动主要经济改革,以取得成为会员的资格。
他说,世贸组织需要俄罗斯的程度就同俄国需要世贸组织一样。缺少俄罗斯的
参与,世贸组织就不完整。他表示,在中国加入世贸组织后,世贸更需要俄罗斯成
为会员,否则世贸组织根本不是一个真正的世界性贸易组织。俄罗斯的经济稳健增
长、失业率下降以及更透明的企业运作,有利于俄罗斯入世。但是,俄罗斯还必须
加倍努力。他说,俄罗斯必须完全进行经济改革,如果中途放弃的话,将会使寻求
入世的努力功亏一篑。
对此普京表示赞同,他说,继续融入国际社会,其中包括争取加入世界贸易组
织,也是俄政府的主要任务。他同时强调,俄罗斯只会在“可以接受的条件下”加
入世界贸易组织。
在积极寻求加入“世贸”的同时,普京也在加强同亚太组织各国的联系。普京
在2001年亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上发表演讲时表示,俄罗斯将加强与
其它APEC成员的合作。
普京说,APEC近十年来的工作经验证明,它已成为国际经济一体化中最文明的
模式,不受各国发展水平以及意识形态和政治分歧的影响。APEC作为强大的地区共
同体融合了各方面的利益,磨合着不同类型和发展水平的经济体制。它的运行机制
已成为世界财政经济体制的稳定因素,是当今国际经济安全体系中不可缺少的部分。
普京说,新世纪要求亚太地区在发展经济的过程中做出新的调整,包括能源、
运输和信息技术政策方面的调整。他说,到2020年,亚太地区对能源的需求将占到
世界的45% ,该地区能源储藏和消费之间的差距将会拉大。俄罗斯能源生产稳定,
东部丰富的油气资源不仅能够满足国内的需求,而且可以保障大量出口。普京希望
所有APEC成员都能成为俄罗斯油气资源输出的对象。
欧盟和西方也是普京对外合作的重点,而且目前的成效显著。在2002年4 月举
行的欧盟—俄罗斯高峰会议中,欧盟执委会主席宣布欧盟正式认可,俄罗斯已发展
为一个成熟的市场经济国家,近几年来的经济改革亦相当成功。这项宣言的发布使
欧盟成为第一股认可俄罗斯经济改革的经济力量。
欧盟执委会主席在开幕致辞中说:“我相当高兴地宣布,欧盟将正式认可俄罗
斯转型为市场经济的国家。同时欧盟也将遵守先前的承诺。身为俄罗斯主要的经贸
伙伴,相信率先认同俄罗斯近年来经济改革的成就之举,是相当正确及适当的做法。
此举对俄罗斯而言,无疑是加入成为WTO 会员国的一个相当重要的里程碑。”
而普京对此的反应是,俄罗斯和欧盟进行经济合作的主要目的是实行“经济一
体化”
,他对欧盟承认俄罗斯为市场经济国家表示欢迎。
普京在俄罗斯—欧盟首脑会晤结束后的记者招待会上说,俄罗斯与欧盟之间虽
然存在一些问题,但双方的合作并未止步不前,彼此的能源对话发展迅速,其中包
括向欧洲供应俄石油的长期计划。
2002年6 月6 日,美国总统布什在同普京通电话时也承认俄罗斯为市场经济国
家。
布什说,美国商务部已决定承认俄罗斯为市场经济国家。普京对此表示欢迎,
并指出这将为俄美经济联系的发展增添强劲动力。
俄罗斯政府办公厅副主任沃林在评价美国承认俄为市场经济国家这一决定时指
出,俄政府希望今后俄罗斯实业家在美国和欧洲市场上不再遇到不合理的歧视性措
施和限制。他强调,欧洲和美国都承认俄罗斯经济的市场化令人高兴。
俄罗斯经济发展和贸易部长格列夫表示,美国的这项决定标志着美实际上承认
了俄罗斯的改革,这种改革为俄企业在美市场上赢得了平等工作权。格列夫还指出,
美承认俄为市场经济国家将为俄吸引外资提供新的机遇。
作为近邻,中国更是成为普京对外合作的战略对象。
苏联解体以来,中俄经贸关系尽管有所波折,但总体来说还是稳步增长的。双
边贸易额从1992年的463 亿美元增至2000年的803 亿美元,2001更是突破100 亿美
元大关。2002年8 月,中俄双边贸易额达到764 亿美元。尽管目前中俄贸易额与每
年1000多亿美元的中美贸易不可同日而语,但我们不能不看到,这是受到俄罗斯的
整体外贸形势限制的。2000年俄美贸易额也不过80亿美元,中俄经贸合作与之相比
并不逊色。
尽管目前中俄经贸额还相对较小,但两国经济合作已具备了较为扎实的基础。
中俄经济合作已经具备了可靠的机制保障。为推进中俄两国的经济合作,两国
建立了总理级定期会晤机制,成立了中俄总理定期会晤委员会。该委员会下设经贸
合作分委会、银行合作分委会、交通运输合作分委会、能源合作分委会、科技合作
分委会、通信和信息技术合作分委会等下属机构,全方位地推动中俄经济合作发展。
中俄两国领导人高度重视双边经济合作,为21世纪双边经贸关系发展确定了优
先方向。《中俄睦邻友好合作条约》规定,“双方将在互利的基础上开展经贸、军
事、科技、能源、运输、核能、金融、航天航空、信息技术及其它双方共同感兴趣
的领域的合作,促进两国边境和地方间经贸合作的发展,并根据本国法律为此创造
必要的良好条件。”2002年8 月21~23日,中俄总理举行了第七次定期会晤。签署
了《中俄总理第七次定期会晤联合公报》、《中俄总理定期会晤委员会第六次会议
纪要》、《中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行关于边境地区贸易的银行结算协定
》、《中国工商银行向俄罗斯对外贸易银行提供两亿美元出口买方信贷框架协议》
等一系列重要文件。两国总理商定,今后一段时期双方的合作重点是:优化商品贸
易结构,提高高科技、机电产品及其它高附加值商品的贸易比重;加大经济技术和
投资合作力度、完善贸易服务体系,通过发展先进形式的经济联系,使两国经贸合
作更加符合国际规范;强化中俄能源合作,协调实施有前景的能源项目。目前要加
快审批建设从俄安加尔斯克到中国大庆的石油管道项目,使其尽快进入初步设计阶
段。双方还将加强在“西气东输”项目上的合作以及和平利用核能的合作;深化运
输领域的合作,加强双方交通部门的协调;积极开展科技合作,促进两国科研机构
的接触,推动联合科技园区的发展;深化航天合作,在落实已确定的优先合作项目
的同时,开始研究未来新的合作项目;扩大两国银行间的合作,为双方各领域的经
贸合作提供可靠的金融服务;开展信息通信领域的合作;深化航空航天合作。这表
明,在继2001年中俄总理第六次定期会晤使中俄经贸合作进入“快行道”后,中俄
经贸合作又开始了由量的增长向质的提高的转变。
参与多边经济合作将成为中俄经济合作深化的重要途径。目前,中俄都是APEC
成员,在此框架下加强经济协作已被两国政府视为拓展双边合作领域的重要补充。
随着中国加入WTO 和俄罗斯“入世”进程的加快,中俄将在全球贸易体制中寻求更
多的合作机遇。着眼21世纪,随着中国经济的进一步增长和俄罗斯经济的复兴,在
全球经济不景气的背景下,中俄经贸合作可以成为促进两国经济振兴、保障经济安
全的重要手段。
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