普京的“双翼外交”
普京上台以后,面临着国内国际政治、经济、军事等各方面严峻的考验。在这
种情况下,他大刀阔斧地进行了国家政治、经济体制改革,同时加紧镇压车臣分裂
分子,打击恐怖主义,维护国家统一。与此相应的,在外交政策上,他在叶利钦
“双头鹰”外交的基础上进行调整、发展和创新,制定了巩固独联体、平衡东西方
的全方位外交政策。在这一外交政策中,东西方宛如俄罗斯外交的两翼,只有双翼
齐飞,才能自由翱翔于国际舞台。
普京的“双翼外交”,是对叶利钦“双头鹰外交”的继承和发展。俄罗斯独立
初期,曾一度推行“一边倒”的对外政策,在外交上全面倒向西方,幻想能以妥协
和让步换取西方的接纳。然而俄的一厢情愿使自己付出了沉重代价。冷战虽然结束,
但西方对俄的戒心并未消除,削弱俄的图谋也丝毫没有改变。俄融入西方未成,反
而丧失了在东方的传统影响,自身利益和大国形象严重受损。
痛定思痛,叶利钦被迫调整外交战略,开始推行同时面向东西方的“双头鹰外
交”。通过改善和发展同中国等东方国家的关系,俄逐步摆脱了外交困境,在东西
方之间建立起了一定意义上的平衡。但由于国内政局持续动荡,加之国际形势不断
恶化,“双头鹰外交”的平衡性极不稳定,明显缺乏主动性、可预测性和连贯性。
普京就任俄罗斯总统之后,在继承这一政策的基础上加以发展,在外交政策与
实践中,将独联体置于特殊的地位,而欧美和亚洲则被列为优先发展方向。东西方
的排列顺序虽有先后,但他们在俄外交中占有的位置几乎同等重要。这正如普京所
指出:“俄外交政策的特点在于平衡性,这是由俄罗斯作为一个欧亚大国的地缘政
治地位决定的。”
同时,普京的“双翼外交”也是由俄罗斯现实的需要和长远的利益考虑决定的。
俄罗斯横跨欧亚大陆,因而它必须同时面对欧亚建立和保持良好的周边环境,以利
于俄罗斯的复兴。特别是面对北约的继续东扩和美国NMD 的发展,面对全方位的挤
压,俄罗斯必须从军事安全的深远战略考虑,积极发展同西欧的合作,同时抓紧同
东方发展关系,以图建立稳定的战略大后方,并努力推动经济合作,开发潜力巨大
的市场,正是在这种背景下,普京外交以巩固独联体为依托,推行平衡东西方的
“双翼外交”。
普京执政以后,就外交问题先后签署了两个纲领性的文件:2000年4 月签署《
俄罗斯联邦外交政策总则》,2000年7 月签署《俄罗斯联邦外交政策构想》。在《
构想》中,普京明确提出:“俄联邦的对外政策应该旨在:推行积极的外交方针;
巩固关键性的国际政治与经济进程多边管理机制,首先是联合国安理会;为国家的
经济与社会发展提供有利条件,确保全球和地区稳定;保护侨居国外的俄罗斯公民
的合法权利与利益;根据国际法准则发展同独联体成员国的关系,发展独联体范围
内与俄罗斯利益相适应的一体化进程;确保俄罗斯作为享有充分权利的一员加入全
球与地区经济、政治机构;协助解决冲突,包括参加联合国、安理会及独联体所领
导的维和行动;谋求核武器监督领域的进步,维护战略稳定,维护和加强1972年的
《反弹道导弹条约》的地位;履行削减与销毁大规模杀伤性武器及常规武器领域的
相互义务,实施巩固信任与稳定的措施,确保对商品和技术出口以及提供军用及双
重用途服务,实行国际监督;就限制和削减军备问题修改或签订新的法律所要求的
协议,就加强信任与安全措施拓宽政治义务;促进无大规模杀伤性武器区的建立;
在打击跨国犯罪与恐怖主义方面开展国际合作。”
而在具体的外交策略方面,这两个文件则突出强调了几个方面:其一,愿在降
低武力因素在国际关系中的作用方面进一步与美国合作;其二,把欧盟看做是极为
重要的政治经济伙伴,与欧洲国家的关系是俄罗斯外交政策传统的优先方面;其三,
认为其亚洲外交是极为重要的方向之一,而要发展亚洲外交,积极发展同中国的友
好关系是极为重要的;其四,认为其外交政策的优先方面是保证与独联体国家进行
的多边和双边合作符合国家安全的利益,重点在于发展与独联体所有国家的睦邻关
系和战略伙伴关系。
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