客观对待“老对手”(1)
俄美关系是俄罗斯外交政策中最复杂、最棘手,也是最引人注目的问题。普京
上任之后,面对俄美关系的挑战,适应不同的形势,以灵活、务实、进取的精神处
理双方关系,取得了很大的进展。而其中又以9 ·11事件为转折点和契机,开创了
俄美外交关系的新局面。
普京上台执政之时,正面临着苏联解体以来俄美关系的最低点。在俄罗斯独立
之初,俄美关系曾经有过一段“蜜月期”。但随着俄罗斯经济的恶化,美国及北约
对俄罗斯的不断挤压,俄美两国在北约东扩、波黑危机、车臣事件、科索沃危机等
许多重大问题上出现了严重分歧,并且由于美国加快研制国家导弹防御系统(NMD) ,
使俄罗斯的国家利益面临新的、更严重的挑战,俄美关系急转直下。在这种情况下,
关于俄美关系如何发展,是继续合作还是走向对抗,一时之间众说纷纭。但是鉴于
当前美国仍是世界上经济、军事实力最强大的国家,又具有广泛的政治影响,这一
严酷事实决定了俄的对美政策必须建立在合作的基点上。2000年经普京总统批准的
《俄罗斯联邦外交政策构想》再次确定了俄美关系应在合作框架内发展。它指出,
“……尽管存在着严重的分歧,许多情况下存在着根本的分歧,俄美的相互关系仍
是改善国际形势和保证全球战略稳定的必要条件……只有在和美国积极对话的情况
下才可能解决限制和裁减核武器的问题。为了相互的利益,要保持所有级别上的经
常不断的双边接触,而不允许关系停滞。”
普京上台后,俄罗斯面临的迫在眉睫的、最严峻的外部挑战就是美国加紧研制
NMD 。1999年7 月,美国总统克林顿无视美苏1972年签订的《反弹道导弹条约》,
签署了完全违反该条约的关于建立NMD 的法案。此后,美国政府一再增加拨款加速
NMD 的研制。同年10月,美国军方对NMD 的导弹拦截技术进行了首次试验并获得成
功。根据美国政府的计划,美国定于2000年1 月和7 月再进行两次类似试验,然后
克林顿根据试验结果于9 月份正式决定是否立即着手部署NMD 。
俄罗斯认为美国部署NMD 、推翻1972年的《反弹道导弹条约》的计划,是美国
建立单极世界企图的一个重要组成部分,这必将打破国际战略平稳,加深国际形势
的危险性,使俄罗斯的国家安全受到威胁。而在俄罗斯国内还普遍存有这样一种看
法:美国推进反弹道导弹系统研制计划,归根到底是要降低俄核力量的潜在能力。
而俄当前的经济状况使俄没有任何可能大规模增加国防开支,与美展开核竞赛。如
果俄没有强大的核遏制能力,将会使俄罗斯丧失大国地位,而只能在世界舞台上扮
演二流角色。俄领导层还认为,美国加强核力量的计划还有经济上的目的。俄国防
部长谢尔盖耶夫在《独立报》上指出,美国部署NMD ,“不排除这样一种情况,即
有人又想让俄国卷入一场新的军备竞赛,企图阻碍俄罗斯经济的发展”。因此,俄
罗斯为维持俄美军事战略平衡这一影响美国政策的有利因素,保障国家安全利益和
大国地位,对美国部署NMD 和修改《反弹道导弹条约》的计划表示坚决不能接受。
因此,普京非常明确地把阻止美国部署NMD 确定为俄对外政策的最重要和最紧迫的
任务之一。
在NMD 问题上,普京也认识到,分歧与对抗难以达到阻止美国发展NMD 计划的
目的,因此,他采取了灵活的应对措施,在强烈反对美国发展国家导弹防御系统的
同时,也提出了一系列建设性的方案,并力图通过各种外交手段来解决这一问题。
在普京的推动下,俄国家杜马批准了搁置多年的《俄美第二阶段削减战略核武器条
约》(STARTⅡ) 和《全面禁止核试验条约》,普京通过此举强化了俄维护《反导条
约》的立场。但俄罗斯同时也表示将把“START Ⅱ”与《反导条约》挂钩,即如果
美国发展国家反导系统,俄将废除包括《俄美第二阶段削减战略核武器条约》在内
的一切军控条约。
同时,普京通过外交手段积极寻求英、德、法、意等西欧大国和加拿大的支持。
这些国家担心核裁军进程逆转和出现新的军备竞赛,普遍对美国部署NMD 持反对或
消极态度。普京在2000年访问了所有的西欧大国和加拿大,寻求各国在反导问题上
对俄罗斯的支持。普京甚至建议与北约和欧洲联合建立导弹防御体系,并就这一建
议与欧洲各国领导人交换看法。这些都表达了俄愿与各国一起认真解决所谓“导弹
威胁”问题的诚意。此外,普京还积极谋求在此问题上同中国等国家的合作。2000
年7 月普京访华时,与中国签署了《中俄关于反导问题的联合声明》,充分表达了
两国反对美国部署NMD 的坚定立场。通过这些努力,使得美国坚持发展和部署国家
反导系统遇到了来自俄罗斯、几乎所有北约盟国、中国以及国际社会的普遍反对。
在此情况下,克林顿出于各种考虑宣布推迟做出部署导弹防御系统的决定。虽然如
此,美国并没有放弃发展NMD ,俄美在此问题上的尖锐矛盾依然存在。
此外,比叶利钦更坚定维护国家利益的普京的上台,使得俄美之间早就存在的
在许多重大问题上的矛盾与分歧不仅没有得到缓和,而且在很大程度上激化和加剧
了。
首先是在车臣问题上,美国以“人权”为由,不断批评俄罗斯的车臣政策。2000
年2 月,美国国务院负责人权和难民事务的高级官员在华盛顿会见了所谓“车臣共
和国副议长”巴沙耶夫。俄外交部对此提出强烈抗议,指出这种接触只能被看做是
美国“公然对俄采取的不友好步骤”,是“绝对不能接受的”。而普京坚决主张捍
卫国家主权和领土完整,在他担任俄政府总理后不久,俄政府就于1999年9 月再次
出兵车臣,开始了第二次车臣战争,打击车臣分裂主义和恐怖分子。美国指责俄军
侵犯了人权,造成了人道主义灾难,要求俄停止军事行动,与车臣当局进行政治谈
判以解决问题,并要求充当调解人。美国的这些指责和要求遭到俄的坚决抵制。2000
年2 月美国国务院发表了《1999年度别国人权报告》,指责俄在车臣的军事行动侵
犯了人权后,俄外交部强烈表示,美国务院对俄的人权状况充满偏见,这份报告是
无法接受的,并发表公告批评美国“无权干涉俄罗斯内部事务”。
其次是在争夺独联体国家方面。苏联解体后,由于俄罗斯外交上对独联体国家
的重视不足,以及俄本身经济形势的恶化,导致独联体国家“离心力”的不断上升。
美国抓住时机,不断向这一地区渗透,影响力慢慢加强。1999年4 月20日格鲁吉亚、
阿塞拜疆和乌兹别克斯坦退出了独联体集体安全条约,另辟他径保障国家安全。而
在美国的支持下,格鲁吉亚、乌克兰、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆和摩尔多瓦五国于
1999年4 月成立了“古阿姆”联盟,明显带有反俄罗斯的倾向。而美国更通过经济
手段拉拢独联体各国,特别是乌克兰。据统计,美国每年向中亚和外高加索国家提
供的援助和各种专项资金高达22亿美元。乌克兰早在几年前就已成为仅次于以色列、
埃及的第三大美援接受国。美国方面也毫不掩饰地声称,援助“地理位置具有战略
意义而且能源资源十分丰富”的中亚和高加索地区的独联体国家“非常符合美国的
国家利益”。
面对美国咄咄逼人的攻势,普京上台后也加大了对独联体国家的外交力度,先
后通过出访和邀请访问的方式实现了同白俄罗斯、乌克兰、乌兹别克斯坦、土库曼
斯坦和哈萨克斯坦等国的元首和政府首脑的会晤。普京与这些国家在经济和安全领
域进行了深入的讨论,签订了许多军事和经济协定。普京采取的这一系列措施明显
地改善了与多数独联体国家的关系,使多年来许多独联体国家疏俄亲美的倾向有所
变化。
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