客观对待“老对手”(2)
在北约东扩问题上,俄罗斯同美国也存在着严重的分歧。在1999年,波兰、匈
牙利和捷克加入了北约后,美国及其北约盟国表示北约将会继续东扩,其对象自然
是某些东欧国家和波罗的海三国。俄罗斯认为,波罗的海三国加入北约将会使俄西
北边境地区的军事战略态势面临实际威胁,因此强烈反对北约继续东扩的计划。普
京在2000年6 月明确指出,北约进一步东扩的计划“是不友好的、与欧洲安全相矛
盾的计划”。他警告说,“北约跨过前苏联的边界将导致一种对俄罗斯和欧洲都是
崭新的局面的出现”,这将“对整个安全体系和欧洲大陆产生极其严重的后果”。
其后,俄国家杜马于2001年5 月23日通过了关于反对北约东扩的决议。
但是,面对美国及欧洲盟国对北约东扩的坚决的态度,普京也力图通过灵活的
方式解决或者缓和。2000年2 月,在普京建议下,俄外交部邀请北约新秘书长罗伯
逊访问俄罗斯,使自科索沃危机后冻结的俄与北约的关系得以缓和,俄罗斯也与北
约恢复接触。而普京在会见罗伯逊时,公然提出了加入北约的意向,更是使北约措
手不及。虽然这可能只是普京的一种外交策略,北约也对这一提议加以了拒绝,但
这毫无疑问反映出了普京外交政策的灵活性。
普京当选后,在伊朗、伊拉克等国家的问题上,俄罗斯基于自身经济利益和战
略利益的考虑,与美国的外交政策产生的矛盾仍然存在。多年来,美国一直向俄施
加巨大压力,要求俄停止向伊朗出售核技术,声称伊朗可能会利用俄提供的核技术
制造核武器,但是普京顶住了美国的压力。2000年3 月,伊朗总统哈塔米访俄,进
一步推动两国关系向前发展,双方签署了两国关系基础和合作原则条约,关于黑海
法律地位的联合声明,达成了有关军事技术合作和俄帮助伊朗建布什尔核电站的协
议,武器交易金额达300 亿美元。2000年10月俄宣布将继续同伊朗在和平利用原子
能方面进行合作,包括再为伊朗修建三座核电站。在伊拉克问题上,俄多次重申对
伊问题的立场,要求国际社会尽快取消对伊制裁,并要求美英立即取消在伊非法设
立的禁飞区和停止对伊轰炸。为此,俄带头恢复了莫斯科至巴格达的航线。
另外,普京上台后,俄为了捍卫国家利益,还恢复或加强了同朝鲜、古巴、利
比亚等美国所不喜欢的国家的关系,这进一步加深了美国的不满。
2001年1 月,小布什当选美国总统。他在国际事务中推行强硬政策,在NMD 、
北约东扩等问题上与俄罗斯的矛盾有增无减,双方关系停滞不前。但是,9 ·11恐
怖袭击改变了世界安全局势与外交格局,普京抓住这一机会,积极同美国改善关系,
使长期停滞的俄美关系出现重大转变与实质性突破。
2001年9 月11日美国发生恐怖袭击事件之后,俄罗斯总统普京即在第一时间做
出反应,在莫斯科强烈谴责恐怖主义的攻击行动。同时,普京总统也是第一位打电
话给美国总统布什向他表示关心、问候的外国领导人。对于布什将9 ·11事件视为
恐怖主义对美国的宣战,以及美国发誓将通过战争来予以报复的这一基本政策,普
京在随后的一系列政策性讲话中也予以了相当大的支持。随后,俄罗斯大幅度调整
了战略安全构想,认为现在不存在大规模战争的威胁,俄面临的威胁不是来自美国
和北约,而是国际恐怖主义。基于这一认识,俄罗斯同美国建立了“新型战略关系”,
与北约建立了新的合作机制。
普京积极调整同美国在反导问题和NMD 问题上的分歧,既取得了积极的成果,
又以适当的让步换取了双方关系的改善。2002年5 月,普京在莫斯科与来访的美国
总统布什签署了《俄美削减进攻性战略力量条约》,并发表了俄美联合宣言,宣布
相互视为“敌人和战略威胁”的时代已经结束,双方正在建设“新型战略关系”。
普京和布什发表联合声明同时签署的削减进攻性战略力量条约虽并不具严格的约束
力,但从形式上结束了两国在导弹防御体系问题上的争论。11月22日,普京访美,
与布什就伊拉克、反恐、北约东扩、能源合作等问题进行了会谈,强化了双方的
“新型战略关系”。
对美国退出反导条约和美国部署导弹防御系统等问题,俄罗斯方面采取了低调
和默认的态度。普京于2001年11月6 日在接受美国广播公司采访时表示,俄美两国
要在反导问题上达成协议还需要艰苦的对话,但“俄罗斯的立场是灵活的”。这意
味着俄罗斯对美国的导弹防御系统进行了历史性的妥协。2002年3 月普京又表示,
美国的这一决定“不会对俄的国家安全造成威胁”。因此,当2002年6 月3 日,美
国正式宣布退出1972年和苏联签订的反导条约时,普京政府在舆论上淡化其对俄罗
斯核安全利益造成的损害,总体上外交反应相当平淡。其根本目标是要排除美国政
策对俄罗斯迅速振兴本国经济的干扰,并获得必要的外部条件,力图在俄美关系中
获得更大的经济利益。
俄方对美国决定部署导弹防御系统也坦然面对。美国的这一计划曾受到俄的猛
烈抨击,如今俄官方态度发生了明显变化。2002年5 月,俄外长伊万诺夫接受采访
时声称,美国的国家导弹防御系统“具有防御性质,不会损害俄的利益”。俄军事
领导人则强调,该系统在十年内不会给俄带来威胁,而且俄的多弹头导弹能够突破
这种防御系统。
在美国进行的反恐战争中,俄罗斯也积极给予配合。俄军方人士曾一度反对美
军使用中亚国家的军事基地作为攻击阿富汗的前沿阵地,但普京政府很快改变了这
一立场,转而同意中亚有关国家向美国开放基地。这样美军就开始进驻中亚地区,
而俄罗斯也为美国军用飞机提供了空中走廊。在阿富汗战争开始之后,俄罗斯向中
亚国家的阿富汗边境增兵,并派出特别军事小组。一方面加强对塔利班和拉丹势力
的情报和监视工作,另一方面参与对阿富汗的人道主义救援,以此支持美国的军事
行动。
在北约东扩问题上,普京总统通过和北约成员国首脑共同签署的《罗马宣言》,
成立了北约—俄罗斯理事会。将“19+1 ”机制转变为“20国机制”。这一新型关
系并未赋予俄罗斯对北约未来行动的否决权,但莫斯科希望通过这种形式对北约产
生真正的影响力,帮助俄化解潜在威胁。
对于新形势下战略意义不大的海外基地,普京政府采取了收缩政策。2001年10
月17日,普京宣布将于2002年和2003年分别开始撤除俄在古巴和越南的军事基地。
冷战时期,俄设在古巴的无线电监测站是收集美国政治军事情报的前哨阵地,越南
金兰湾则是俄同美国进行海上争夺的重要桥头堡。俄做出这一决定,除为了节省军
费开支外,显然有进一步取信美国的动机。这些变化反映了普京在改善俄美关系中
积极灵活的态度,给俄外交带来了新的突破与转机。
俄美之间一系列双边条约和文件的签署进一步推进了双边关系和多领域合作,
但两国之间的矛盾并没有完全消除,甚至在反恐问题上两国也存在着重要分歧:俄
罗斯在联合国始终不同意美国提出的关于安理会自动授权美国对伊拉克动武的议案
;同伊拉克、伊朗等所谓“邪恶轴心”国家的关系等问题上,俄美龃龉不断;虽然
允许美军进入中亚,但俄罗斯对其在中亚长期驻扎心存戒备;俄还对2002年2 月美
国军事人员进入格鲁吉亚甚为恼火。在反导和NMD 等问题上,虽然俄罗斯采取了默
认的态度,但应该看到,俄罗斯在美国强行退出《反导条约》之前一直坚持不退让
的立场,这只是在美国的退出成为既成事实后,无可奈何的应对措施。同时,俄罗
斯加紧进行技术准备,以应对美国明确拒绝销毁核弹头,继续推进NMD 实验。美国
虽然宣布承认俄罗斯为市场经济国家,但并没有放弃在加入WTO 问题上对俄罗斯的
苛刻条件。2001年俄美贸易总额由2000年的100 亿美元下降为90亿美元,对比同期
中俄贸易的增长势头,尤其令人瞩目。此外,美国所主导的里海石油西运管线( 从
阿塞拜疆到土耳其) 已经在2002年9 月20日举行了开工仪式,俄美之间围绕里海石
油问题的外交斗争将不可避免的深化。
俄罗斯和美国关系的进展表明普京执政以来的对外政策调整取得了成果。但是
俄美关系要想进一步发展无疑还要经过磨合期,双方既要建立真正的互信,又要找
到能够开展实质性合作的切入点,而这比进行一次高层会晤、发表联合声明或者签
署一项条约要困难得多。
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