积极靠拢欧洲联盟
欧洲一直是世界政治经济格局中的一只重要的力量,而俄罗斯虽然地跨欧亚两
洲,但始终将自己看做欧洲国家,存在着浓重的“欧洲情结”。在与俄罗斯国家安
全战略息息相关的北约东扩问题上,所涉及的绝大多数都是欧洲国家;而现今与俄
罗斯经济发展与合作联系最紧密的也是欧盟。作为俄罗斯最重要的经贸伙伴和投资
者,欧盟市场占俄罗斯进口额的40% 和出口额的38% ,俄罗斯70% 的外贸顺差来自
欧盟国家。俄罗斯吸收的全部外资中有一半以上来自西欧。加强与改善同欧盟,特
别是同西欧的合作符合俄罗斯的国家利益,既可以扩大经济合作,又可以争取尽早
融入欧洲,增加对欧洲事务的发言权,削弱美国在欧洲的影响。因此,在普京的外
交政策中,欧洲自然被放在了格外重要的地位。
普京担任总统后,以灵活、务实、积极进取的外交方针处理同欧洲各大国的关
系。2000年4 月,他选择了英国作为他上任后出访的第一个西方国家。选择英国有
着经济上的考虑,因为英国能在国际货币基金组织中为俄罗斯说话,能起到一个
“说客作用”。同时,英国不但在欧盟中具有重要的地位,而且也与美国有着特殊
的关系。因此,改善俄英关系还能间接促进俄美关系的发展,减轻俄美的对立,为
处于困境中的俄罗斯与西方关系的缓和打开缺口。
在访英期间,普京同布莱尔进行了长达三个小时的会谈。双方就两国关系、俄
罗斯经济、车臣局势及两国在打击毒品走私犯罪方面加强合作等问题交换了看法。
同时,普京呼吁英国企业家到俄投资,并明确表示要采取一切可能措施改善俄的投
资环境,保护西方投资者的经济利益。通过此次访问,普京与布莱尔做出了建立俄
英两国领导人年度会晤机制和筹建两国经济热线等重大决定,在与英国建立“特殊
伙伴关系”方面迈出了重要的一步。
随后,普京又展开了一系列对欧洲各国的外交攻势。紧接着于6 月访问了意大
利、西班牙和德国,10月底访问法国,并实现了俄同欧盟首脑的会晤。在这些访问
中,普京实行“经济务实”的对外政策,将双边经济合作以及多边经济合作的问题
摆在首位,取得了丰硕的成果,在经济合作与经济援助方面都获得了很大的实惠。
普京在访德期间,与德总理施罗德就双边“战略伙伴关系”以及有关国际安全
问题举行了会谈。俄希望通过访德扩大德俄两国的经济合作,使德增加在俄投资,
在俄振兴经济过程中发挥“主导作用”。德方对此表现出了积极的态度,德企业界
准备在俄投资17亿美元,德政府也将提供10亿美元的出口信贷。同时,德国是俄罗
斯在世界上的最大债权国,据统计,俄罗斯欠德国的债务高达750 亿马克,俄希望
能利用普京访德的契机减免一些债务。尽管德国政府拒绝了减免部分债务的要求,
但经磋商于7 月间达成了俄推迟偿还德国债务的协议。协议规定将1998年至2000年
尚未偿还的债务约80亿马克推迟到2016年偿还,其中一小部分可以推迟到2020年。
在美国建立国家导弹防御系统问题上,俄德双方的立场十分接近,均持反对态度。
作为普京访德的见面礼,俄罗斯向德国归还了部分二战“艺术战利品”。通过普京
此次访德,因科索沃战争等原因而冷却下来的俄德关系发生了变化,如一家德国报
刊评论所言:冰冷的德俄关系“开始解冻”。
普京在访问意大利和西班牙期间,也重点讨论了经济合作问题,意大利许诺向
俄提供15亿美元的援助。2000年10月在巴黎举行的俄罗斯同欧盟的首脑会晤中,欧
盟表示将在经济领域进一步加强同俄合作,继续向俄提供技术援助,促进对俄投资,
并帮助俄尽快加入世界贸易组织。
在欧洲安全方面,普京也提出了新的建议。他提出在欧洲建立一个安全与合作
组织,以维护欧洲地区的稳定,推进相互间的合作。普京还提出与欧洲联合建立导
弹防御体系,联合评价导弹扩散和可能出现的导弹威胁的性质和规模,联合研究全
欧非战略反导弹防御系统的构想及建立和部署这一系统的程序;联合建立全欧导弹
发射预警中心,举行联合司令部演习等,这些倡议在欧洲各国引起了强烈的反响,
并获得了在这一问题上对美国的主动权。
此后,相当长的一段时间内,俄欧关系处于稳定的缓慢发展的状态。双方虽然
都力图改善双边关系,但一直没有找到新的突破点。直到9 ·11事件发生后,双方
以安全合作和反对恐怖主义为共同的利益切入点,俄与欧盟关系得到明显改善。在
2002年5 月召开的欧俄首脑会议上,双方签署了关于俄欧关系、加强双方政治和能
源对话、维护欧洲安全及调解地区冲突等问题的五项联合声明,双方关系有了新的
提高。6 月27日,普京参加八国集团首脑会议,赢得了2006年八国首脑会议的主办
权,美国推动西方七国向俄提供200 亿美元用于武器销毁。欧美先后承认俄为市场
经济国家既是对俄经济改革成果的肯定,也使俄罗斯终于获得与其它经济伙伴平等
对话的地位,有助于推动建立俄欧统一经济空间,为俄早日加入世贸组织和融入世
界经济体系亮起了绿灯。同时,在普京的努力下,俄罗斯在西方的形象得到改善,
西方对俄罗斯在诸如车臣、人权、新闻自由等问题上的批评减少,对俄罗斯打击恐
怖主义的理解有所增加。
在与欧盟的关系中,俄罗斯始终把国家利益,特别是经济利益放在首位。与美
国的口惠而实不至相比,欧盟将在经贸领域对俄罗斯提供强有力的援助。2002年6
月举行的欧盟—俄罗斯首脑会议的一个重要议题就是启动俄欧一体化进程,将俄罗
斯经济融入欧洲经济体系,营造“统一的经济空间”。的确,欧盟的市场、资本和
技术将是推动俄经济改革的最强有力的发动机,而俄丰富的能源和巨大的市场潜力
对欧盟来说无疑也是一块极其诱人的大蛋糕。反之,经济上的合作与相互依存必将
推动欧俄在政治安全领域内的互信关系的建立,从而增加了建立一种真正的欧俄战
略伙伴关系的可能性。
在北约东扩的问题上,俄罗斯始终坚持反对的态度,在普京上台以后,也没有
改变这一立场。俄罗斯把北约的扩大视为俄罗斯安全环境所面临的最大挑战。“俄
罗斯反对北约东扩从根本上说是基于自身的战略安全利益,目的是要维护其大国地
位,与美国和西欧争夺欧洲安全事务的主导权。”正因如此,尽管2000年2 月北约
秘书长罗伯逊访问莫斯科后俄罗斯与北约联系得到恢复,但普京坚决反对北约东扩
的立场并未改变。2001年5 月23日,俄国家杜马通过了关于反对北约东扩的决议。
但普京也认识到,鉴于自身实力,根本无法阻挡北约东扩之势。从另一方面来
说,俄罗斯将最终融入欧洲作为其追求的目标,要融入欧洲当然得加入欧盟和北约
两大组织,因此明智的做法是提高与北约的伙伴关系水平,毕竟一味反对有弊无益,
是一种短视行为。因此,普京在北约东扩问题上既坚持原则,又强调与北约进行合
作,具有很大的灵活性。2000年5 月24日俄外长伊万诺夫重新参加了北约—俄罗斯
常设理事会会议,西方报刊认为,这是俄与北约已恢复正常关系的重要标志。
但是,罗伯逊第一次访俄后,俄罗斯就北约东扩问题始终采取强硬态度。直到
9·11 事件发生后,普京总统才转变了对北约东扩的强烈的反对态度。2001年10月
初,普京对记者表示,俄罗斯希望北约发生转变,成为一个“更具政治化”的组织。
如果北约发生这样的变化,俄罗斯将重新审视它对北约东扩所持的立场。普京强调
指出,如果俄罗斯也被包括在这种政治化进程之内,那么俄罗斯将“自然而然地改
变对北约扩大的立场”。通过这一表态,普京政府表达了与北约共同商讨要求建立
更亲密的关系,共同打击国际恐怖主义的意愿。作为回报,2001年12月7 日,北约
—俄罗斯常设联合理事会举行了外长会议,会议声明指出,北约和俄罗斯决定建立
一个新的合作机制,内容包括磋商、合作、共同决策以及协调行动和联合行动。声
明还表示,北约与俄罗斯已经加强了在反恐怖斗争中和在其它领域内的合作。
2002年5 月28日,北约19国首脑与普京在意大利共同签署《罗马宣言》,北约
—俄罗斯理事会正式成立,以取代原有的北约—俄罗斯联合常任理事会,即是将
“19+1 ”机制转变为“20国机制”。在这个“20国机制”内,北约将在反恐、军
控、危机处理、海上搜救、防止核扩散、应对民事危机等问题上,与俄展开平等合
作。但是,在涉及北约防务、军事干预和北约东扩等核心问题上,俄罗斯依然没有
发言权,更不用说决策权了。虽然如此,俄将作为一个伙伴平等地参与北约的许多
重大决定,这意味着俄在防务上向“融入欧洲迈出了一步”。
对俄罗斯来说,与北约建立的这种新的合作机制,可以在北约新一轮东扩中最
大限度地维护国家利益。北约的新一轮东扩将把战略防线直接推进到俄西北部边界,
对俄国家安全将构成直接威胁。为了减轻对自身安全的威胁,安抚国内的反对情绪,
避免引起内部政治动荡,俄政府需要确立与北约新的合作机制。同时,建立新机制
也是改变北约性质的重要机遇。俄一直试图利用“新型关系”改造北约,促使北约
向政治性组织转变,使北约更加关注欧洲的安全,以此强化俄与欧洲国家的相依共
存关系,为俄尽快融入欧洲创造条件。此外,俄罗斯也试图以此换取在政治上融入
西方的承认、获取经济援助并得到加入世贸组织的支持,使俄经济尽快得到恢复与
发展,增强支撑大国地位的实力,扩大在大国角逐中的战略回旋余地。
因此,俄罗斯和北约对这种“新型关系”给予很高的评价。普京说,这是双方
向着基于真正的互信的平等合作关系迈出的重要一步。北约秘书长罗伯逊则称,这
是“冷战思维的结束”。英国外交大臣斯特劳说:“这是冷战葬礼的最后仪式,俄
罗斯不再是敌人,而是朋友和盟友。”
普京在接受记者采访的时候表示,俄不排除加入北约的可能性,但“只有在我
们的利益一致”时才会这样做。但是,这一表态普遍被认为仅仅是普京向北约发出
改善关系的一个信号,是普京灵活的外交手腕的表现。因为此后俄领导人就此问题
多次表示,俄不准备加入北约。
进入2002年,普京为推动俄罗斯与北约关系的进一步发展,为今后扩大与北约
的合作甚至加入北约提出了三项条件。2002年11月,普京在与北约秘书长罗伯逊会
谈后表示,“如果北约进一步演变,如果北约与俄罗斯的合作符合俄罗斯联邦的安
全利益,如果我们认为北约能够成为解决我们共同面临的问题和促进相互合作的工
具,那么俄罗斯参与北约工作的方式将会发生改变,我们将考虑更广泛地参加北约
的工作”。这番讲话发生于普京访问美国的前夕,毫无疑问显得更加意味深长。究
竟这一番表态会不会引起北约方面的积极回应,会不会使俄罗斯与欧洲的关系发展
到一个更高的层次,这都需要我们拭目以待。
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