第21章 福田虽未参加过亚太经合组织首脑会议,但他深知这个组织对日本开展多边合 作犹为重要,日本要想在亚太经济领域扮演主角,必须在这个组织发挥更大的作用。 那么亚太经合组织是在什么样的国际背景下产生的呢?从成立至今又发挥了什 么作用呢? 1989年1 月,澳大利亚总理霍克访问韩国时建议召开亚太地区各国部长级会议 讨论加强经济合作问题,得到韩国的赞同。经过一系列的磋商与筹备。亚太经合组 织成立时,福田康夫还没有参选国会议员。1989年11月5 —7 日,澳大利亚、美国、 日本、韩国、新西兰、加拿大及东盟六国在澳大利亚首都堪培拉举行了亚太经济合 作会议首届部长级会议。1993年6 月,亚太经济合作会议改称亚太经济合作组织, 简称亚太经合组织。 根据1991年11月在韩国汉城举行的亚太经合组织(APEC)第三届部长级会议通 过的《汉城宣言》,该组织的宗旨和目的为“相互依存,共同利益,坚持开放性多 边贸易体制和减少区域内贸易壁垒”。 这时福田康夫已当选为国会众议院议员。 亚太经济合作组织是一个官方的、具有实质内容的地区性经济论坛和磋商机构。 在组织机构上可分为工作会议和工作机构。工作会议包括非正式首脑会议、部长级 会议、高级官员会议、太平洋工商论坛。工作机构包括秘书处、专题工作组及各委 员会、知名人士小组等。 APEC是本地区重要的经济合作组织之一,共有5 个层次的运作机制。 领导人非正式会议:区域内国家首脑个人非正式的集会,也是该组织的最高活 动,主要就有关经济问题发表见解,进行意见交流,每年下半年举行。1993年7 月, 美国作为亚太经合组织主席,在日本东京举行的西方七国首脑会议上,正式提出在 亚太经合组织第五届部长级会议后召开一次首脑会议。由于没有得到全体成员的赞 同,美国建议召开的首脑会议则被定名为“领导人非正式会议”。会议活动采取的 方式很特别,往往是不设主题,不带助手,自由交谈,领导人的讲话内容需经本人 同意才能公开。依惯例,在领导人非正式会议期间,所有领导人都不穿西服,而着 休闲装,以营造一种较为轻松的气氛。因此,APEC会议的传统特色之一就是在举行 领导人非正式会议时,与会领导人穿上主办国提供的服装来个家庭式大合影。自1993 年以来共举行了15次,分别在美国西雅图、印尼茂物、日本大阪、菲律宾苏比克、 加拿大温哥华、马来西亚吉隆坡、新西兰奥克兰、文莱、中国的上海等地举行。 部长级会议:每年的领导人非正式会议前举行。由各成员外交部长(台湾、香 港除外)和经贸部长出席,也可就某一专题举行专业部长会议。 高官会:则是由各成员指定的高官组成,每年举行4 至5 次会议,负责审议各 工作组和秘书处的活动、筹备部长级会议等事宜。 委员会和工作组:高官会下设4 个委员会,即:贸易和投资委员会(CTI ), 经济委员会(EC),高官会经济技术合作分委员会(ESC )和预算管理委员会(BMC )。CTI负责贸易和投资自由化方面高官会交办的工作;EC负责研究本地区发展趋势 问题;ESC 负责指导和协调经济技术合作;BMC 负责预算和行政和管理等方面的问 题。此外,高官会还下设9 个工作组,3 个政策和专家小组,从事专业活动和合作。 秘书处:秘书处是1993年1 月在新加坡成立的,是APEC服务性执行机构,负责 该组织的日常事务性工作。秘书处负责人为执行主任,由APEC当年的东道主指派。 经过十多年的发展,APEC形成了自己独特的运作方式,那就是它充分尊重各成 员的多样性,承认各成员发展水平和发展阶段上的差异和由此带来的不同利益和需 求;它强调灵活性、渐进性和开放性;遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主 自愿的原则;坚持单边行动和集体行动相结合,在集体制定的共同目标的指导下, 各成员根据各自的不同情况做出自己的努力。这些原则和做法照顾了合作伙伴不同 的经济发展水平和承受能力,使他们不同的权益和要求得到较好的平衡。 目前,APEC成员已经发展成为包括澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国、中 国香港、日本、韩国、印度尼西亚、马来西亚、墨西哥、新西兰、巴布亚新几内亚、 秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、中国台北、泰国、美国和越南的21个国家和地区, 人口达25亿,生产总值和贸易额则分别占世界总额的一半左右。 1991年10月,中国同该组织高官会主席签署谅解备忘录,中国作为主权国家, 以“中华人民共和国”的名称,台湾和香港作为地区经济分别以“中国台北”和 “香港”的名称同时加入APEC. 台湾只能派与经济有关的部长与会。同年11月,中 国首次派团参加了在汉城举行的APEC第三届部长级会议。此后中国出席了该组织历 届领导人非正式会议、部长级会议和其他一些专业部长会议。 1995年的大阪会议上,中国国家主席江泽民针对亚太地区的特点和经济技术合 作的重要性,提出了经济合作的五项主张,即要把亚太经济的持续发展作为开展合 作的根本目标;要为发展中成员创造经济持续发展的有利的外部条件;要坚持自主 自愿的原则;要尊重差异,把握贸易投资自由化的合理速度;要实行贸易投资自由 化与经济技术合作并重的方针。1996年,在苏比克会议上,中国国家主席江泽民总 结了几年的实践经验,首次提出了“APEC方式”。此外,中国还先后在APEC领导人 会议上,就建立国际金融新秩序、建立APEC高科技工业园网络和制定走向21世纪的 科技产业工作议程等提出了建议,受到普遍欢迎。胡锦涛从2003年之后在该组织先 后提出的建立和谐世界、和谐亚太地区的主张,受到与会者的一致称赞。 福田作为新首相,将要送给APEC什么称心礼物呢?人们在关注着。 当选首相之后,福田希望日本在环太平洋经贸发展领域独领风骚,认为只有这 样才显示了经济大国、经济强国的地位及影响力。 日本倡导的沿太平洋地区各国未来经济合作的设想。1978年,由日本首相大平 正芳作为一项国策正式提出。主要内容是在环太平洋地区建立一个松散的“链带”, 把增进国际相互了解、加强海洋开发和资源方面的合作,推进产业政策,促进对外 投资,改善货币金融制度,谋求日元在地区内部的流通等作为合作的课题。此后日 本历任首相积极推动这一构想。1982年日本首相铃木善幸在夏威夷发表《太平洋时 代的来临》演说,提出实现太平洋地区合作的“和平、自由、多样、互惠、开放” 五项原则。中曾根康弘任首相后提出中曾根主义,设想把太平洋沿岸的主要国家组 织起来,成立一个松散的联盟,以共同协调经济活动和发展分发配额时,有关成员 应通知所有愿意按照配额量提供产品的其他成员。 满足了进口国法律和行政规章要求的自然人、公司或机构均应有权申领配额, 且在发放许可证时不应受到歧视。 1997年12月11日,为了挽救21世纪的地球免受气候变暖的威胁,149 个国家和 地区的代表在《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议(防止变暖京都会议) 通过了《京都议定书》。议定书要求以美国、欧盟、日本为首的38个工业化国家在 2008—2012年之间将二氧化碳、甲烷、氮氧化物等6 种温室气体的排放量削减5 2 %,降低到1990年以下的水平。其中欧盟削减8 %,美国削减7 %,日本削减6 %。另外允许澳大利亚增加温室气体排放8 %,挪威增加1 %,冰岛增加10%,俄 罗斯可以维持1990年的排放水平,加拿大必须削减6 %,中国和印度在内的发展中 国家制订自愿削减温室气体排放目标。 议定书允许采取下列四种减排方式:1 两个发达国家之间可以进行排放额度 买卖的“排放权交易”,即难以完成削减任务的国家,可以花钱从超额完成任务的 国家买进超出的额度;2 以“净排放量”计算温室气体排放量,即从本国实际排 放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量;3 可以采用绿色开发机制,促使发达 国家和发展中国家共同减排温室气体;4 可以采用“集团方式”,即欧盟内部的 许多国家可视为一个整体,采取有的国家削减、有的国家增加的方法,在总体上完 成减排任务。 1999年6 月1 —14日,来自约150 个国家和地区的代表在德国波恩举行会议, 以确定《京都议定书》的实施细节问题。 2001年7 月19—27日,《联合国气候变化框架公约》第六次缔约方会议后续会 议在德国波恩举行,与会代表就为尽快落实《京都议定书》而提出的妥协方案达成 了一致,新建议允许发达国家用更多的森林植被等抵消温室气体减排指标。 具体内容包括:——186 国就《京都议定书》达成一致,38个工业化国家许诺 实现减少本国温室气体排放的具有约束力的目标。 ——欧盟将立即着手把这一协议变为各成员国的法律,强制各国到2010年把温 室气体排放量在1990年的基础上减少8 %。英国的法律目标将是把排放量减少12 5 %,为较穷的欧盟国家留有发展余地。 ——这项协议估计最快将在2002年实施:即只要55个国家把它定为国家的法律、 排放量占工业化国家55%的国家认可这项协议后,这项协议就立即实施。 ——工业化国家每年将为发展中国家提供5 亿美元,帮助它们适应气候变化, 发展新的清洁技术。 ——工业化国家将得以通过培植森林、维护现有森林、改变耕作模式等方法要 求获得二氧化碳气体的减排指标。 ——世界将出现碳的国际贸易。那些通过在其他国家发展清洁技术而节省下碳 的公司将得以获得减排指标并出售这些指标。 ——各国必须提交温室气体排放的计划,并且不断更新进展情况,以便在未能 达到目标的时候尽早做出提醒。 ——那些不能在2012年前达到第一套目标的国家必须把未完成的任务加入第二 阶段,并承担再加30%减排量的惩罚。这些国家还将被排除在碳贸易之外,并被迫 在国内采取纠正措施。 至2002年12月16日,包括中国在内的84个国家和地区签署了该议定书,98个国 家和地区批准了该议定书。 1998年11月12日,美国签署了该议定书。但是,2001年3 月,布什政府以“减 少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温 室气体的义务”为借口,宣布拒绝执行《京都议定书》。 在国际舞台上各国为保护人类赖以生存的生态环境展开外交活动。土壤沙漠化、 全球气候变暖、臭氧层遭到破坏,使全人类正面临着共同的生态恶化问题。因而环 境问题不再是一个国家的内部问题,而成为一个全球性问题,“环境外交”成为双 边外交和多边外交的重要内容。1968年联合国大会决定召开一次联合国人类环境会 议,寻求解决污染和其他威胁地球的许多问题的方法。1972年,由110 个国家的代 表参加的斯德哥尔摩联合国人类环境会议通过了第一个关于保护人类环境的原则声 明——《人类环境宣言》。1976年在加拿大的温哥华召开了联合国水源会议和联合 国沙漠化会议。联合国还确定每年的6 月5 日为世界环境日。20世纪80年代环境外 交更受到重视。1982年10月,联合国大会通过了《世界自然章程》。1987年,35个 国家和欧共体签署了保护臭氧层的《蒙特利尔议定书》。1989年,有123 个国家的 代表在伦敦讨论在全世界范围内加速禁止使用氯氟化碳问题。在环境外交领域,发 达国家与发展中国家所持立场不同。发达国家已走过工业发展初级阶段,对环境污 染负有不可推卸的责任。而发展中国家的工业处于起步阶段,缺乏资金用于环境治 理。发达国家之间也存在着主导权纷争。尽管如此,人类对生态环境的共识有可能 使环境外交成为超越社会制度的国际合作的领域之一。 面对由于经济发展而造成环境恶化,有可能导致人类生存危机的严峻形势,科 学家提出了“持续发展”战略。1987年,联合国通过了由世界环境与发展委员会制 定的关系到人类社会未来发展策略和发展前景的纲领性文件《我们共同的未来》, 引起世界各国对持续发展的关注,成为一些国际组织和政府制定社会经济发展计划 的指南。该委员会给“持续发展”下的定义是“能够满足当代人的需要,而又不损 害后代满足他们需要的能力的发展”,“它不是一种固定的协调状态,而是一个变 化过程”。在这一进程中,资源利用,投资导向,技术进步和体制改革的方向都是 相互协调的,并能增强当前与今后满足人类需要的潜力。福田早已明白,日本是个 资源靠进口,产品靠出口的国家。如何利用有限资源达到日本经济社会等各方面的 可持续发展对他来说是当务之急。