项目建的不多瘫痪不少

    我们通过这次采访看到，淮河流域崛起一批新兴城市。１０年前，最多只能称
做“集”的信阳、阜阳、周口、漯河等，现在都有大城市的模样，街闾相接，人头
攒动。县城或县级市，更是典型的“城市化”过程缩影：一方面，有大城市的广场、
道路和灯饰广告、桑拿馆、美容院等；另一方面，主干车道或者花坛上面，全是晃
晃悠悠的行人，光膀子，穿拖鞋，扶老携幼。仔细揣摩，还可以认出是刚刚进城的
农民。

    但是，这也是城市，而且这里的市民更习惯于农村式的写意与随便，生活污染
治理难度远非长三角、珠三角等有高度工业文明的城市可比。尽管“九五”、“十
五”期间对生活污染处理中央、地方都有很大投入，其中１９９５年到１９９７年，
流域治污项目２００个，直接投资１２０亿元。“十五”淮河流域计划建设生活治
理项目４８８个，项目总投入达２５５. ９亿元之巨。我们在采访中得到的实际情
况是：沿淮政府在生活污染治理力度、调控能力与投入等方面非常有限，在生活污
水成为淮河最大污染源、比重还在不断增加的同时，治理生活污水的污水处理厂建
设进展缓慢；已建成的项目因运营成本高、亏空大，加上城市管网不配套，多数处
于瘫痪状态。根据国家环保局２００４年３月中旬的统计，“十五”规划中建设的
沿淮城市生活污染处理、污水处理项目，尚未动工的占６４％。其中安徽省２９个
城市污水处理厂项目未动工比例高达８６. ２％；有的项目即使动工，但竣工之日
遥遥无期；有的竣工项目，根本无法运转，“建在那边晒太阳”，甚至还要花上一
笔费用去保养设施。这与国务院提出的“十五”期间所有城市必须建立污水处理厂、
２００５年５０万人口以上的城市污水处理率应达到６０％的要求还有很大的距离。



    政府的职能之一是财力的再分配。公共设施建设是“再分配”投入的重要方面。
沿淮工业化、城市化百废待兴，周边地区日新月异的挤压，加上农村地区财力的匮
乏，使得生活污染治理项目出现以下几个层次：一、政府财政难保吃饭，根本无钱
可投。例如信阳、宿州等；二、在上级政策高压之下，利用国外政府赠款、国外政
府贷款和相关资金、国家拨付的资金、国债资金等建起了生活污染处理设施，但管
网配套不力，运营因“出钱不讨自己好”，积极性不高，设施处于半“晒太阳”状
态。如阜阳、蚌埠和县级界首市等；三、有财力但并不愿意首先投放在为下游造福
的环保项目上。典型的是“一河污水向东流”的郑州，路宽楼高的周口等；四、既
无意识，也无财力，政府暂时难以顾及的地方。如绝大部分县城和所有的小城镇。
安徽省界首市是豫、皖交界较大的县级市，市里常住人口１２万人。市里建污水处
理厂已有多年，国债也给予资金支持，市领导对淮河治污和环境保护有较好的认识。
但污水处理厂投资要４０００万元，加上城市管网配套，总共需要１. ７亿元。投
资怎么回收？建成后能否正常运营？领导心里没有底，抓起来免不了畏畏缩缩；河
南省要求“明星镇”以上城镇一律要修建垃圾和生活污水处理设施，但记者采访了
信阳、周口、漯河等地市，８０％县城修建污水处理厂都没有眉目。周口地区环保
部门反映，省会郑州日产生活污水２４０万吨，处理量仅３７万吨。沿淮老城市蚌
埠市，城区相对集中，记者走访了几个城市排污口，黑臭污水全是直排淮河。以偿
债方式卖给丰原集团的城市污水处理厂，每天处理污水量不到设计能力的1/10。我
们到过的阜阳污水处理厂是新建成的。办公楼、领导们用的车，都有现代气派。厂
房里机器排列井然，就是进出水口没有动静。具有讽刺意义的是，厂周边污水黑臭
一潭。对于处理厂的前景，副厂长周敬东表示担忧。他介绍，阜阳污水处理厂利用
国债资金、国内银行贷款、外国政府贷款近2 亿元建成。目前一年征收阜阳市污水
处理费只有５００万，而污水处理厂每年运营成本却要１８００万，污水处理厂的
正常运转根本无法保证，已经基本丧失还贷能力。在一些地方政府看来，污水处理
厂的建设是高投资，零回报，这与当前以ＧＤＰ为主要考核指标的大势相抵触。江
苏省建设厅专家、淮南、周口的环保局领导们，都给记者算这样一笔账：一个万吨
级的污水处理厂和城市管网配套投入，最少得４０００万以上，这还不算运营费。
沿淮政府财政没有几家能保住“吃饭”，按现行状况，城市生活污水处理仍将是大
难题。集镇更是如此。没有开明政府，没有强势政府，没有富裕政府，仅仅有“政
策”、有“口号”，生活污染处理设施建设与运营又成另一“猫和老鼠”的游戏。
从１９９９年到２００３年４年间，淮河流域生活污水占“入河”（实际上污染比
重要大得多，只是通过土壤进入水体的生活污染没有统计，也无法统计）污染物比
重由不到５０％增加到超过６０％。估计在未来的几年中，还将跃升到７０％。生
活污染不根治，淮河治污永无结局！

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