中国农民的寒酸生活（8）

    （四）令人不安的农民贫困

    贫困问题始终是困扰着人类生活的共同问题，发达国家的贫困问题主要集中在
城市的低收入阶层，而发展中国家则大多数集中在农村，中国是世界上人口最多的
一个农业大国，中国的贫困主要是农村的贫困，因此，中国农村贫困人口问题不解
决，就会影响到中国的全面发展和社会进步。

    改革开放以来，我国反贫困工作取得了举世瞩目的成就：1978年，全国农村贫
困人口有2.5 亿人，1992年底减少到8000万人，1998年减少到4200万人，2002年底，
贫困人口再次降到2800万人（按人均收入625 元人民币为最低标准）。同时期，我
国农村贫困人口占农村人口的比重由30.7% 下降到4%，这个成绩来之不易，在新中
国的历史上是值得大书特书的辉煌一页。正如世界银行经济考察团在《中国90年代
的扶贫战略》中所评价的那样：“在过去的40年里，伴随着全面的经济增长，以及
对改善全民的教育、卫生营养水平的强烈承诺，中国在减少绝对贫困方面创造了给
人深刻印象的记录。”

    可是，我们又不得不面对一个严酷的现状，它让我们心头无法轻松起来。正如
国务院总理温家宝所言：2800万是低标准的人口统计，如果再提高200 元人民币，
贫困人口就是9000万，这个数字有千斤重。

    世界银行副行长尼古拉斯? 斯特恩博士提出：“贫困的概念不仅仅体现在收入、
教育上。世界银行定义的贫困有以下三个特征：第一是缺少机会参与经济活动；第
二是在一些决策上没有发言权；第三是易受经济以及其他冲击的影响，例如疾病、
粮食减少、宏观经济萧条。”据此，权利的缺失也是一种贫困。与城镇居民相比，
我国农民总体上的经济贫困已是不争的事实。

    1.我国农民的贫困

    （1 ）基本状况。

    据国家统计局农村调查总队统计资料，1978年我国的贫困人口为2.5 亿人，1984
年为1.28亿人，1990年为8500万人，1995年为6500万人，2000年为3200万人，2001
年为2927万人，2002年为2820万人，贫困发生率分别为30.7% 、15.1% 、9.4%、7.1%、
3.4%、3.6%和3%。

    我国农村贫困人口减少的进程大致可以分为以下三个阶段：

    1978～1985年为第一阶段，这一阶段为贫困人口大幅度减少的阶段。十一届三
中全会以后短短7 年的改革，贫困人口减少了一半，由1978年的2.5 亿人减少到1985
年的1.25亿人，平均每年减少1786万人，贫困人口占农村总人口的比重由1978年的
30.7% 下降到1985年的14.8% ，由此可以看出贫困人口比重下降的速度也是比较快
的。

    1985～1992年为第二阶段，这一阶段为贫困人口稳定减少阶段。到1992年，我
国农村贫困人口为8000万，比1985年减少了4500万人，平均每年减少640 万人。贫
困人口占农村总人口的比重由1985年的14.8% 降到1992年的8.8%。

    1992～2002年为第三阶段，这一阶段为贫困人口缓慢减少的阶段。到2002年底
我国农村贫困人口为2820万人，比1992年减少了5100万人，平均每年减少510 万人，
贫困人口占农村总人口的比重由1992年的8.8%降到2002年3.0%左右，从这一阶段可
以看出，我国解决贫困人口的扶贫工作进入了最后的攻坚阶段。

    （2 ）我国农村贫困人口的分布特征。

    从上述我国农村贫困人口状况的基本估计来看，当前中国农民贫困状况不容乐
观，中国农村扶贫仍任重道远，无论是政府还是社会都不能认为2002年后扶贫工作
就可以稍作喘息了，而是进入到了最后的攻坚阶段。由于自然条件、生产力发展水
平和经济增长的地区差异，我国贫困人口的分布呈现出明显的地域特征，尤其地区
之间发展的不平衡性，导致地区之间的差异逐年扩大，贫困人口向自然条件差、经
济发展水平低的地区聚集。据统计资料，1986年，国家确定的国家级贫困县有664 
个，从其分布情况来看，东部地区171 个，中部地区232 个，西部地区261 个，分
别占全国总数的25.25%、34.44%、39.31%。截至1994年，全国592 个贫困县中，东、
中、西三个地带分别为105 个、180 个、307 个，占全国贫困县的比例分别为17.73%、
30.41%、51.86%。有一半以上贫困县分布在西部地区，西部地区的贫困发生率据统
计在20% 左右，1994年宁夏为20.69%，陕西为15.25%，甘肃为19.92%，新疆为22.19%，
四川为9.37% ，云南为17.1% 。据统计，1995年这些省区的贫困人口，宁夏为74.2
万人，陕西为417.86万人，甘肃为396 万人，新疆为188.9 万人，四川为875.99万
人，云南为573 万人。由此可以看出，西部地区的贫困发生率大约20% 左右，比起
中部地区8%左右和东部地区5%左右是很高的。从贫困强度指数来看，宁夏为2.77% ，
陕西为1.53% ，甘肃为1.76% ，新疆为2.77% ，四川为1.37% ，而河南为0.66% ，
河北为0.699%，安徽为0.14% ，广东为0.03% 。这充分说明西部地区贫困程度更加
严重。

    从东、中、西三大经济地带农村居民人均纯收入的变动情况看，1980年三大地
带农村居民人均纯收入比（西部为1 ）为1.28∶1.05∶1 ，1985年三大地带农村居
民人均纯收入扩大到1.41∶1.20∶1 ，1992年则达到1.66∶1.13∶1 。从东、中、
西三大经济地带农村居民人均生活消费水平变动情况来看，仍以西部为1 ，1980年
为1.29∶1.09∶1 ，1985年扩大到1.39∶1.17∶1 ，而到1992年则达到1.58∶1.12
∶1,由此可见，东部地区农村居民的收入，消费水平不仅高于中、西部，而且发展
速度也快很多。



    从贫困人口地域分布的具体特征来看，大部分在高寒地区、石山区、沙漠化地
区、深山区、水土流失严重等地区。据统计全国592 个重点贫困县主要分布在这些
地区，其中有70% 以上的贫困人口也集中在这些地区。具体包括下面这些地区：吕
梁山地区，定西干旱地区，西海固地区，太行山地区，秦岭大巴山区，武陵地区，
大别山地区，井冈山地区，赣南地区，沂蒙山区，闽西南、闽东北地区，九万大山
地区，桂西壮山区，努鲁尔虎地区，乌蒙山区，陕北黄土高坡地区，西藏地区，滇
东南山区，横断山区，这些地区位置偏僻，生态环境恶化，距离中心城市远，交通
通讯设施落后，这些地区又大多是老革命根据地和少数民族集中地，解决这些地区
的贫困人口问题，难度较大，解决他们的温饱问题，更显得特别重要。

    仅以甘肃的26个重点扶贫县为例。截止到1999年末，甘肃这26个县共有农村人
口871 万，人均GDP988元，农民人均纯收入586 元。与全国587 个国扶县平均水平
相比较（1999年人均GDP2573 元，农民人均纯收入1427元），26个县人均GDP 和农
民人均纯收入分别为587 个国扶县的38.4% 和41.1% ，与全国农村2300多个县平均
水平相比较（1999年人均GDP6358 元，农民人均纯收入2396元），甘肃26个县人均
GDP 和农民人均收入分别为全国农村的15.5% 和22.9% 。这一比例分析表明，甘肃
26个县的农村经济处于很低的发展水平，这里的农村人口绝大多数处于极为贫困的
状态。

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