第三节
伏市长与刘书记正说着，从水库西边的小路上走来一群人，其中一个边走边说
：“镇里要我们搞义务劳动，出了事在场的国家干部一个都冇下水去救人。人死了
就是这样处理呀！我们倒要问问这个市长是怎样当的。明天就下葬？这是个猪娃、
狗娃，抬一个到市政府去，抬一个到阳平镇政府去！”群众的不满情绪上来了，不
一会有一百多人围过来了，就联打捞的人也丢下打捞工具跑来看热闹。
伏市长一见这阵势，马上开口说道：“同志们，我是市长伏海星。我对不起大
家！我对不起各位父老兄弟。今天，我们在家的四个常委都来了，说明市领导对此
事的重视。我们同大家的心情一样悲痛。你们说的国家干部不下水救人的事情，我
们一定进行调查处理，我们不仅要追究不下水救人者的责任，还要追究有关人员的
责任，这一点请大家放心！我希望各位先冷静下来。政府组织清淤是为什么？有的
人为了少走几步路，强行把别人小渔船弄来渡人，这也能怪市政府，能怪镇政府？
当然，我们政府也有不可推卸的责任。平时宣传不够，工作没有想全面，现场
的干部没有及时阻止村民的违章渡运行为，没有防患于未然！我希望早点将死者下
葬，让死者如土为安！政府及部门要做工作。对极个别别有用心想趁机煽动闹事的
是要进行处理的！”
伏市长说完，天水寨书记刘明海也声泪俱下地做着村民的工作。不知谁说了一
声：“捞起来了两个！”
围观的人群又立即涌向水库边去了。镇长聂清波赶紧用自己的上衣盖住死者的
头部，其他人员忙将尸体用门板抬着向对面村里走去。人群散开了，季副市长向阳
平镇的有关人员交代了几件事情后，劝伏市长和几位常委回市里去。又对王局长说
：“事故调查组就设在阳平镇。”
章局长临走时对季元说：“你要帮助市政府的调查组将问题搞清楚。最关键的
是如何举一反三，查找水路交通安全的隐患，防止类似事故发生。”
第二天，三位死者在阳平镇的艰苦、努力工作下好不容易下葬了！
第三天，事故调查组开始就行政人员的责任问题进行调查。在阳平镇小会议室
坐着安全生产管理局的王局长、黄科长，监察局的杨科长，公安局治安大队的刘队
长，海事处的季主任和阳平镇在家的五名党政成员。阳平镇党委书记王享成和镇长
聂清波坐在沙发上手里夹着烟，头看着脚下的地板，谁也没有啃一声，调查组的几
位人员你看看我，我看看你，不知如何是好，这样僵持了大约五分钟。
王局长干咳了两下打破僵局说：“今天我们要做两件事。一是想了解一下我们
阳平平时的安全管理情况和出事当天我们现场国家干部所做的一些工作，二是我们
的材料里还缺乏船主的一些情况，我们海事处的季主任和治安大队的刘队长准备去
了解一些情况。希望镇党委政府给予支持和配合。”
书记王享成抬起头大声说：“好！好！我们派一辆车送他们到现场，在家的同
志们要认真配合调查组的调查，一定要实事求是。中午在食堂安排饭，感谢调查组
的辛勤工作！”
季元和刘队长坐着阳平镇安排的吉普车，不到二十分钟就到了养鱼人的小屋。
一条大黄狗扑着前爪向他们狂吠，一位中年人从屋里走出来阻挡着仍在狂吠的
黄狗。
他稀疏的头发蓬松在头上，瘦小的弯曲的身上穿着一件长袖衫，下身穿着一条
溅满泥水的棕色长裤，脚穿一双黄色解放鞋。当他看到两位穿着制服的人时显得有
些不安。
“你好！我们来找养渔的程保发，他在家吗？”刘队长问。
“你们找他有么事？”中年人反问道。
“我们想了解一下出事那天的一些情况。”
“我就是程保发。你们有么事尽管问！”他边说边拿出山水市的特产烟“吉利”
向刘队长和季元散发。
“你就是程保发？！你不要紧张，这是海事处的季主任，我是公安局的小刘。
我们主要想了解5 月12日出事前后的一些情况，希望你如实回答。”刘队长边
向程保发出示证件边说。季元也向他出示了执法证件。
程保发停顿了一下，猛吸了一口烟，开始慢慢地叙述。那天上午8 点多钟，我
刚吃了早饭准备给塘里鱼儿喂食。这时天水寨5 队来了一群人要坐船过去清渠道淤
泥，我说不能坐，船太小又有鱼饲料在船上，根本不能坐人。这时人群中一个中年
人说，哪里来的活计，你说不能坐就不能坐。走，大家上去我来撑船，不要跟他费
言语。他不由分说就上去撑船。他们强行将我从船上拉下来，头两趟每趟渡运6 个
人，最后一趟一下子就上了8 个大人和3 个小孩子。我说，不行！不行！人太多了，
再多渡两趟。那个撑船的根本不听。他将船慢慢向河对岸撑过去，不一会儿就听到
有人大叫，船翻了！船翻了！快去救人。我听到喊声后，急忙向河里看去，只见人
在水面上乱扑腾，撑船的那人将船弄成底朝天后爬到上面去了。我赶紧脱了衣服向
河对岸游去，刘书记比我先到一点点，他将一位女的送上岸边后又转来救其他人，
有一个人沉在水里了，我将两个小孩子放在船底上坐好，嘱咐他们不要乱动。我一
把将还在船底上打颤的撑船人拉下水来，叫他护着船保持船的平衡。刘书记的弟弟
是船上三个男人之一，他将老婆和孩子放在船底上后又去救其他的人。由于太疲劳
他开始往下沉。我和刘书记看到后立即向他游过去，当刘书记游到离他弟弟不到5
米的地方，他弟弟完全沉入水里了。我和刘书记扎了几个猛子还是没有捞到。刘书
记在水里来回搞了半天，水又冷，我怕他再出意外就强行将他拖到岸边。岸上的人
用绳子将船和船底上的几个人拉到岸边救起了。岸上的人清点人数发现差两个人。
刘书记坐在坡上直喘粗气，镇水利站饶站长走到他面前小声问道，“刘书记，
出了这大的事情我该如何向领导交代呀？”
刘书记气愤地说：“你们平时一个个能说会道，现在只想着你们如何向领导交
代了。我要想办法把水里的人弄上来，我还要想如何向他们的亲友们如何交代！你
最好如实将情况汇报给镇领导，越快越好！”
过了半小时左右又来了许多人，还有几个干部模样的人，情况就是这些。
“老程，你认为翻船是什么原因造成的？”季元问。
“当时出了有一点薄雾外水面风平浪静，我认为是超载引起的。”程保发肯定
地回答
“你说在他们要用你的船时你阻止了的，谁能与你作证？”刘队长又问。
“天水村6 组的刘发牧当时也在场。”程保发说完后刘队长叫他在笔录上按了
手印。
季元核对了刘发牧的询问笔录，证实在村民用船时程保发确实进行了阻止，是
村民刘某强行将船弄来渡人的。在进入村里调查时，季元看到人们还是悲伤的表情。
孩子们没有奔跑和吵闹，而是安静地坐在大人的身边瞪着好奇的眼睛听大人的
讲述。
一个妇女反复说着不该为少走几步路而去坐船，她说：“那人反复说不能坐，
我们简直是鬼谜了心窍，硬是不听。要不是有会水的，我可能也在土里了，现在想
起来还在怕！”
村里的气氛很低沉，有两家还留着办过丧事的迹象，地上到处都是爆竹爆炸后
留下的纸屑，门上的白色挽联格外刺眼。走出村子，初夏的山川一派葱绿。村东头
一座向西的山头上埋着两座新坟，那坟前的花圈上纸扎的花朵和白色的挽带随着山
风轻轻地飘荡着摇曳着，给这个平静的山村平添了几分肃穆的气氛。
季元和刘队长一路不声不响地朝对面停车的地方走去，司机小黄将他们带回了
阳平镇政府机关大院。
调查组在对天水寨的刘书记进行调查。刘书记身着白色的短袖衫，他的脸上还
留着悲伤的表情，眼睛红肿，脸比前两天更加瘦黑了。他声音沙哑地说：“当时，
我和水利站的饶站长在渠道分配任务。谁也没想到他们会坐船过来，谁也没想到会
出事故。这几天我一闭上眼睛就会出现弟弟伸手慢慢下沉的情景。他是救人累死的，
他救人是为了支持我的工作。因为，我是村民海选的书记。昨天，我的小弟弟从广
州回来，责问我为何救别人而不救自己的弟弟。我无言以对。村民们确实不错，一
个个奋不顾身地去救人。”
“你在下水救人时，水利站长在干什么？”王局长问。
“他在岸上找绳子救人。”
“镇里布置任务时有没有人强调注意安全？”王局长又问。
“镇里开会只布置清淤，没有听到人说要注意安全。”刘书记回答。
送走了刘书记又开始对镇长聂清波进行调查。聂镇长说：“原来分管安全的副
镇长到大市学习去了，上次市里的安全会议是镇政协组长参加的，他会后向我汇报
过会议精神。我安排他对全镇的安全进行了检查，他也就此事开展了工作，我们这
里没有水运，因此水运安全我们没有检查。年初，我们专门召开安全生产会议，对
安全工作进行了研究和布置。我镇的安全主要涉及烟花爆竹，也开展了专项整治，
取缔了制造作坊。这次渠道清淤是市统一安排的，我们没有想到会出这大的事故。”
“请将你镇的安全工作安排的有关文件和平时的安全会议记录拿来我们看看。”
王局长说。看了安全工作安排和有关文件后，调查组又对镇政协组长和在出事
现场的两位国家干部进行了询问。
“你当时在现场干了一些什么，你会游泳吗？”监察局的杨科长问镇水利站饶
站长。
“我会游泳，但是我考虑我不会救人，我就没有下水。我当时站在水边的石头
上帮忙用绳子拉船。”饶站长答道。
“怎么叫舍己救人？”杨科长又问。
饶站长没有回答。调查组在对有关人员调查的同时，死者的家属一直在阳平镇
上访，要求解决善后和赔偿问题。家属声称，问题解决不好就到市政府去上访。
调查组很快就向市委、市政府递交了事故调查报告。建议司法部门对擅自撑船
的刘某按交通肇事罪追究刑事责任；对镇党委书记和镇长实行诫勉谈话；对镇政协
组长行政警告处分；对水利站长和总支书记给予行政记过处分。当年十月，镇党委
书记被调离，这是后话。
5 月18日上午，山水市召开了水路交通安全紧急会议。山水市22个乡（镇）、
办行政一把手和分管安全的乡镇长、主任和公安局、安全生产监督局、交通局、监
察局的主要领导出席会议，海事处的季元特邀参加会议。会议由市委常委、副市长
郝发现主持，季副市长出席了会议。市电视台、报社记者也到会对会议进行了记录。
会议有四项议程，一是由安全生产监督局王局长介绍“5.12”事故的发生和善
后工作情况。二是监察局黄局长通报“5.12”有关责任人的处理情况。三是季元汇
报全市水路交通安全存在的主要隐患。四是领导讲话。
季元从四个方面对水路隐患进行了汇报。
他说：“检查表明，近期全市水路安全隐患源有42个，主要存在4 大问题。一
是市政府与各乡镇办签订的安全责任书没有很好地落实到位，特别是水路安全责任
书落实不力，检查发现只有4 个乡镇按要求与村、船主签订了责任书，其余18个乡
镇办都未落实。二是一些地方无证船舶仍然长期存在，救生、消防设备严重缺乏，
没有从根本上解决。三是船员船主安全素质低下，超员、超载运输比较严重，特别
是学生放假、上学期间，有的船舶超过定员的二到三倍。四是海事处缺乏即时强制
手段，无法应对水路安全的严峻局势，（海事执法力量薄弱，条例规定的措施实施
不了），安全隐患不能立即解决。导致水路安全隐患长期不能根治的根本原因，一
是库区经济落后，对安全投入严重不足。二是监管体制不顺，监管经费、设备缺乏。
三是缺乏即时强制手段。”
季元第一次在这种场合发言，发言后脸上、身上汗流浃背，心里一直很紧张。
最后，季副市长进行了讲话：“同志们，我们对生产安全管理欠的帐太多。长
期以来，我们重视生产，不重视安全。只重视国民生产总值的提高，不重视安全生
产的投入，对安全生产管理工作相当忽视。还存在安全管理认识不到位的问题，对
安全管理认识不到位就导致宣传发动不到位，责任落实不到位，资金投入不到位，
监督检查不到位，隐患整改不到场位。天水寨翻船事故就充分说明我们的安全管理
还存在许多死角，充分说明我们政府给社会提供的安全产品远远适应不了社会发展
的需要。为此，我们一定要认真吸取天水寨事故的教训，近期内要突出开展水陆交
通安全、烟花炮竹、非煤矿山等十大专项整治，要做到安全检查无盲区，安全整治
无禁区，安全责任无限大。一是进一步提高对安全工作重要性的认识，要把安全工
作与当前的深入落实‘三个代表’和提高党的执政能力结合起来，努力构建和谐社
会；把安全当作人民利益的头等大事来抓。人的生命权是生存权的基础，如果最起
码的生命权都无法保障，还谈什么群众的利益、社会的和谐？安全工作的认识必须
高度统一，同志们要本着对人民负责，对领导负责，对自己负责的态度对待安全。
说句丑话，不论哪里出了事故，在上级处分我之前，我要先处分你们中不负责
任的人。二是由监察局、安监局牵头成立检查组，对全市安全责任制的落实情况进
行检查，还未落实的给予通报批评，存在重大隐患源而不整治的，要将当地行政主
要领导报市委对其实行戒勉谈话。三是水上安全是我市三大重要隐患的重点，是最
容易出现群死群忘的地方；不客气的讲，也是直接威胁市领导的帽子的地方。要迅
速贯彻落实《全市水上交通安全整治工作方案》，对无证船舶要坚决取缔，对超员
的要坚决处罚，对设备不齐全的要进行停业整顿。海事处要找出一二个抗拒管理的
苗头，严格按照执法程序，通过法院依法对船舶进行没收或拆解，以震慑违反规定
的船主。
监察局要对隐患整治不力的责任人视同事故进行处理。安委要把水上学生超员
的隐患整治当作一件大事，尽快调查研究，拿出切实可行的方案……”
局、安监局牵头成立检查组，对全市安全责任制的落实情况进行检查，还未落
实的给予通报批评，存在重大隐患源而不整治的，要将当地行政主要领导报市委对
其实行戒勉谈话。三是水上安全是我市三大重要隐患的重点，是最容易出现群死群
忘的地方；不客气的讲，也是直接威胁市领导的帽子的地方。要迅速贯彻落实《全
市水上交通安全整治工作方案》，对无证船舶要坚决取缔，对超员的要坚决处罚，
对设备不齐全的要进行停业整顿。海事处要找出一二个抗拒管理的苗头，严格按照
执法程序，通过法院依法对船舶进行没收或拆解，以震慑违反规定的船主。监察局
要对隐患整治不力的责任人视同事故进行处理。安委要把水上学生超员的隐患整治
当作一件大事，尽快调查研究，拿出切实可行的方案……”
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