20、新重心 后来在企业界流传一个所谓“百人时期”,那是战争年月;当时在沙特阿拉伯 工作的美国石油人员减少到一百人左右,他们成年累月几乎都与外界隔绝;同时, 在全球性武装冲突声中,开发沙特石油一事也被搁置脑后。1943年后期,这“百人” 有了一个新伙伴——埃弗里特。德戈利尔,他的来到是一个确实的信号,表明那些 在思索战争结束后的未来的人们,没有忘记沙特阿拉伯。 没有一个人比德戈利尔更能非凡地体现美国的石油工业以及它在二十世纪前半 叶的广泛发展。他是地质学家——同时代里最杰出的一位——企业家、革新家又是 学者,曾几乎接触到工业的每一个方面。他出生在堪萨斯州的一个土墙茅舍里,在 俄克拉何马州长大。为了逃避修读拉丁文,他在俄克拉何马大学注册攻读地质学, 于是出于偶然,他就此确定了自己一生的路程。当他还是一个本科生的时候,他便 抽时间前往墨西哥。他于1910年在该处发现了蕴藏极富的拉诺四号油井。该井每天 喷油十一万桶,创始了那条“黄金通道”和墨西哥石油的黄金时代。那是前所未有 的最大的油井,它为日后考德雷一皮尔逊利益集团的石油财富和德戈利尔个人的盖 世无双、永世不衰的声誉奠定了基础。 这个发现还不过是事业的开端而已。后来,德戈利尔在把地球物理学应用到石 油勘探这一方面,又作出了任何个人所做不到的贡献。他首创发展地震仪这个在石 油工业历史上最最重要的新仪器,而且亟力主张使用地震仪,其热烈程度据说达到 “要爆炸似的疯狂”地步。新泽西标准石油公司的首席地质专家赞誉德戈利尔说, “他寻找石油的兴趣日夜不渝,始终是活跃的。德戈利尔代表考德雷的利益组成了 阿美拉达石油公司(AMERADA ),那是一家独立经营的公司,而且搞得很成功。于 是,新泽西标准石油公司前来拉拢他;尽管如此,但他还是走自己的道路,他在三 十年代后期建立了德戈利尔和麦克诺顿公司,后来成为世界上最重要的石油工程咨 询所。这种机构也是一种首创,因为它满足了对石油资源进行独立估值的新需要, 可作为银行和其他投资者融资的根据。 到了四十年代中期,德戈利尔已经成为几倍于百万富翁的富翁,嗣后他的所得 是一年平均两百万美元。最后他对赚钱感到厌烦,转而大量地捐赠施舍。说实在的, 德戈利尔并不只顾搞石油、赚大钱而已,其兴趣广泛得很。他是逐步发展成为得克 萨斯仪器厂这项事业的创办人的。他非常熟悉墨西哥,称得上墨西哥历史家。他收 集了许多卓越的图书著作。《星期六文学评论》行将破产时,他出资帮助这家周刊 渡过难关,并成为该刊的董事长,尽管他对它的政治见解从来不很在乎。 身材矮胖、生气勃勃的德戈利尔长了一个狮子头似的脑袋,许多年以来,他在 石油工业公会里是一个平易近人、受到高度敬仰的人物,在工业界里,他讲的话很 有份量,极受重视。当然,他是一个靠自己努力而成功的人,罗斯福的新政对他没 有什么用处。但是战争一爆发,他就被召前往华盛顿,要他去担任战时石油管理署 哈罗德。伊基斯的一位主要副手。他去了,尽管有些勉强。他的责任是,在美国全 国帮助组织生产和使生产合理化。可是在1943年,他被授予一项特别使命:去估计 沙特阿拉伯和波斯湾其他国家的石油潜藏量,这个问题在那个时候已经上升为一项 具有关键性和争议十分激烈的问题的中心。 三年以前,即1940年,德戈利尔曾在得克萨斯对一组人员演讲中东石油问题。 他说,“在石油工业的历史上,以前从未发展过这样一群第一流的大油田,而且分 布在这样广阔的地带里。我敢贸然地预言,我们至今一直在研究的地带在未来二十 年中将成为全世界最最重要的产油区。”如今在1943年,他得一机会去亲自看看。 即使如此,但他并不期望有此一行。他写信给他的妻子说,“很久以前,在我看来, 由某一个美国人作此旅行去估量情况是十分重要的。”但是他加上了一句:“旅程 难以预料——可能很不舒服和带有一些冒险。我不是林德伯格。” 战时去中东并非易事。第一站是迈阿密,在那里,他那架飞机在着陆时爆了一 只胎,乘客只得在附近等候换机。最后,德戈利尔及其使团的成员搭乘一架军用飞 机,飞越加勒比海,先到巴西、非洲,最终到达波斯湾。他们的日程是先去伊拉克 和伊朗油田,然后去科威特和巴林,最后去沙特阿拉伯,观察现有的油田和参观已 经鉴定过的其他结构。有一次在歇脚后,德戈利尔写信给他的妻子说,“这次在整 个旅行中,除了相当荒芜的土地之外,我们没有看到任何别的东西……事实上,得 克萨斯同我们所见到的这些地方相比,真算得上是一座花园。” 主人们隆重地请他品尝羊眼,却想不到德戈利尔很快掌握了吃羊眼的技巧。他 沿路注意到了许多稀奇的景象。但引起他想象的不是别的,正是地质情况——在周 游沙漠时,他那双老练的眼睛所发觉的一些线索、从地图上推断出来的一些暗示、 油井的一些报告以及地震工作情况等等。在沙特阿拉伯,有三个结构已经开发,其 贮藏量估计为七亿五千万桶。但从类似的结构的鉴定中测可推测和断定其数字可能 还要大得多。同样的情况也见之于沿波斯湾的其他国家。如果开发,物质体力方面 的消耗虽然巨大得很,但还是值得的,因为回收将数倍于投入。由于德戈利尔是一 个搞石油的人,对他来说,阿拉伯半岛的荒芜沙漠是一个黄金国,够得上成为神话 天地。他兴奋极了,因为他认识到自己正在调查一件在石油工业史上从未有过的事 情。他曾经发现过每天喷油十一万桶的油井,但即使像他这样的人,在石油行业半 个世纪的经历中也从未看到过如此巨大的规模。 1944年初,他回到华盛顿以后报告说:该地区——包括伊朗、伊拉克、沙特阿 拉伯、科威特、巴林和卡塔尔——已经证实了的和可能有的贮藏量约计两百五十亿 桶,其中沙特阿拉伯约占20%——大概是五十亿桶。德戈利尔是一个保守的人,他 代表美国政府估计时所应用的“已经证实”和“可能有的”贮藏量的标准,一如他 在替一家银行估评其储备时所使用的保守标准。事实上,他觉得贮藏量还要多得多。 确实,他在这次旅行后所作出的估计听起来像狂人咿语——他估计该地区贮藏量高 达三干亿桶,沙特阿拉伯独占一千亿桶!他这个使团的一个成员对国务院官员说, “这个地区的石油是全部历史上最巨大的一笔天赐财富。” 比任何具体数字更为重要的是德戈利尔对这些石油的巨大贮藏量的重要性所作 出的全面判断,他说:“世界石油生产的重心正在由墨西哥湾一加勒比海地区移往 中东——波斯湾地区,而且很可能要继续转移,直至重心牢固地确立为止。”这个 判断出自一个扎根于美国工业的人之口,它构成了为美国吟咏的悼词,哀悼美国在 世界石油业中后退的地位——统治的结束。第二次世界大战期间,美国须为盟国生 产它们所使用的近90%的石油量,但是这个数字对美国作为世界供应者这个角色来 说,已经达到饱和。美国作为一个石油输出者剩下的日子不多了,其地位即将消逝。 不过,德戈利尔的话不仅仅是一篇悼文,而是在石油工业中的预测,涉及行将深刻 地影响世界政治方向的一个惊人的重新定向。 “同盟国有钱” 英国政府早已积极地参与中东的政治和石油生产,美国却历来忽视这个地区。 美国这种谨慎小心的对待反映出一个事实,即尽管话也说了,做也做了,但当时中 东的石油生产在数量上还不算多。1940年,这个地区(包括伊朗、伊拉克和整个阿 拉伯半岛在内)所生产的石油还不到全世界产量的5 %,而美国的产量却占全世界 的63%。 然而,即使如此,还是有些人能看出一重心“在转移。1941年春,加利福尼亚 一阿拉伯标准石油公司(CASOC )的副总经理詹姆斯。特里。杜斯曾经写信给德戈 利尔说,他”正在越来越密切地观察波斯湾“,并说,”我们在该地区现有的油田 同在美国所经历到的完全不同,甚至东得克萨斯的情况也不能与之相比。石油的贮 藏量大得无可置信,我不得不常常用手背擦擦眼睛,像庄稼人那样说,‘从来没有 见过这样的大家伙。’“ 但是那时候,轴心国在俄罗斯和北非采取攻势,中东处在危险之中。由此,正 在日渐减少的美国人——驻在沙特阿拉伯的“一百人”——主要的工作并不是专心 致力于开发,而是正相反:计划如果油井遭到轰炸,如何保护它们(方法是灌以水 泥),以及万一有必要,到了“什么都不留给”正在向前推进的德国军队的地步时, 如何把它们毁掉。因为同样的缘故,在科威特和伊朗的油井都给堵上了,这一切都 是会同英美军事当局协调执行的。 即使在这样的情况下,美国对沙特阿拉伯和中东的方针将有所变更。变动的触 发很像十年以前三十年代开始时的情况;那时去麦加朝圣再一次完全受阻,因为在 沙特阿拉伯发生了新的金融危机。但这一次不是经济不景气,而是战争中断了朝圣 者的人流。更糟的是又发生一次旱灾,农作物都欠收。传统的工业——制刀业和制 革业——更是艰难困苦,生产不足以弥补损失。到了1941年,伊本。沙特再度面临 一次真正的金融危机。国王必须面对严峻的现实。‘正如他于1942年向一个美国人 解释的那样,“阿拉伯人有宗教,但是同盟国有钱。” 于是,国王不得不再次求援——向英国人呼吁,他原是在英国人的政治势力范 围内运转的;又向加利福尼亚一阿拉伯标准石油公司和它的两个美国母公司加利福 尼亚标准石油公司和得克萨斯石油公司呼吁。对将来的石油生产,这些石油公司都 不想增加贷款,特别是在发展受到约束的时刻,可是谁都不肯冒失掉开采特许权的 危险。或许华盛顿会来解救。又有人提出:或许那个战时援助计划的租借法案能够 提供帮助。但是美国国会已经批准租借法案只向“民主的同盟国”提供援助。不幸 的是,沙特阿拉伯是一个王国,不是一个民主国家,而且比方说也不像英国国王, 沙特国王并不全是一个君主立宪的国王。最后,在冗长费力的讨论之后,罗斯福决 定美国不给予任何援助。他指令他的一个副官说:“告诉英国人,我希望他们照管 一下沙特阿拉伯国王。对于我们来说,这件事离我们远了一些。” 英国人果真挺身而出,除在其他方面出力以外,还提供了价值两百万美元的新 硬币,英国的财政援助日后还将继续大量增加。但是美国的石油企业家亟力要使沙 特国王相信英国的这笔援助实际上是美国给予的——因为英国是接受美国援助的。 那些石油企业家说,那意味着援助其实来自于美国,只是不直接罢了。 “我们的石油快用光了!” 美国参战后,接着就是在1942和1943年期间对中东的重要性作了一个全面重估, 其根据是一种新的见解,它牢牢抓住了华盛顿但不一定是那些石油公司的注意力。 这种新见解是,石油被视为战争需要的关键性的战略商品,对于维持国家的权势和 国际上的支配地位来说是必需的。如果说有一个能够形成轴心国的军事战略的单独 资源的话,那就是石油;如果说有一个单独资源能够击败轴心国,那也是石油。同 时,由于美国几乎是一手包办为同盟国的战争行动出力和加油而空前地大量耗费其 本身的资源,为此在美国开始产生有朝一日石油会匾乏的恐惧感。那是对美国的石 油地位再次抱悲观的一个时期,类似第一次世界大战结束时的情况,只是这种悲观 情绪由于这次大战的缘故而显得更深刻和紧迫罢了。那末,普遍的长期的匮乏对美 国的安全和未来将意味着什么呢? 二十年代后期和三十年代早期,在新发现石油资源和原来探明资源的增加方面, 美国出现了爆炸性的进展。可是从三十年代中期起,虽然对现有油田的贮藏量有相 当可观的“修正和增加”,新油田的发现率已经非常猛烈地下降,从而使人们产生 这样的看法:将来要有所增加更为困难、花费更大和增加也更为有限。新发现的直 线下降使那些负责支撑全球战争的人吃惊和害怕。1943年战时石油管理署负责储备 的主任说:“报酬递减律正在起作用。由于新油田不再形成,何况其数目最终是有 限的,供应枯竭的日子迟早要来到。”他还说,对于美国,“发现石油的走红运的 日子基本上已属于历史了。” 内政部长哈罗德。伊基斯同意这个看法,他在1943年12月发表的文章的标题使 大家对其立场一目了然——“我们的石油快用光了!”在那篇文章里,那位“老暴 躁”不吉利地警告说,“如果发生第三次世界大战,我们将不得不使用别人的石油 来打仗,因为美国将没有石油。……作为世界石油帝国无上权威象征的美国王冠正 在倾斜下滑,盖住了一双眼睛。” 这种黯淡悲观的分析所能导致的结论只有一个。尽管那时候石油从美国一些港 口流到所有的战争前线,美国注定要成为一个石油的净进口国——这是一个具有历 史性规模的转变,而且是可能涉及严重的有关国家安全的一种转变。关于美国可恢 复的石油资源这个问题所抱的战时悲观情绪,引起了人们后来所称的“保存理论” ——即美国,特别是美国政府,必须控制和发展属于“治外法权”(外国)的石油 储备,以便减低国内供应方面的消耗,保存这些贮藏量以备将来之用,从而保证美 国的安全。甚至那些主张私有企业的共和党人也在要求政治直接卷人外国石油特许 开采权的事宜。因为,一位著名的共和党参议员亨利。卡伯特。洛奇宣称,“历史 并不使我们有把握地说,单凭私人企业就会充分保障国家利益。”那么,到哪里去 找这些外国贮藏量呢?只有一个答复。国务院经济顾问赫伯特。费斯说,“在所有 的情况调查里,铅笔所指都乖乖地停止在同一个点、同一个地方上——中东。” 于是,美国的政策制定者也得出了与第一次世界大战结束以来一直指导着英国 石油政策的相同的结论——把中东处于中心地位,可惜已经迟了一些。在该地区, 这两个同盟国,不管在战时全面合作时多么互相信赖,肯定都带着相当大的猜疑在 互相揣度。英国人深怕美国人试图把他们从中东挤出去,甚至不给他们享用目前在 他们控制之下的石油贮藏。英国认为中东地区对帝国主义战略和统治印度具有头等 重要意义。伊本。沙特作为伊斯兰各处圣地的看守人,对英国来说是一个十分重要 的人物,因为英国在印度统治着比世界上任何国家都多的穆斯林。他也可能经证明 是英国在巴勒斯坦窘境中亟力想找到出路的最起作用的因素,巴勒斯坦当时是英国 的委任统治地,被犹太人和阿拉伯人越来越凶狠的纷争搞得乱七八糟。 美国的石油公司和政府官员在整个战争过程中都深为忧虑,担心英国人怀有一 个恶毒的阴谋:一旦涉及中东石油时,它将对美国来一个先发制人,把美国的一些 公司赶出去,特别是从沙特阿拉伯驱逐出去。当英国人派遣一个灭蝗团去沙特阿拉 伯时,加利福尼亚一阿拉伯石油公司绝对肯定那实际上是石油地质秘密勘探队的伪 装。海军部副部长威廉。布利特把全部忧患概括成一个警告:伦敦会把美国的公司 “七摇八晃,晃出特许开采区,而把英国公司晃进去。” 说实在的,美国人可悲地把英国关于沙特阿拉伯的意图说得言过其实了——也 夸大了英国实施这个意图的能力。英国人谈不上处在能够赶走美国人的地位,他们 深深地依赖美国人;总的来说,他们确实要美国进一步卷入中东,为了安全和资金 这双重理由,而且事实上他们正在想方设法来减少他们对沙特阿拉伯的援助。但是, 美国人为这些不安和忧虑所困扰,他们能做些什么呢?在他们面前出现三种可供选 择的办法:第一,按照英波石油公司的模型取得对中东石油的直接所有权;第二, 同英国人磋商某种解决方式和某种制度;第三,把这件事交给私人之手去处理。可 是,时处战争中途,普遍地不安定,即使一切都由“私人经营者”去搞,他们也会 感到紧张不安。他们需要政府的支持,这样他们又须前往华盛顿求助。 “凝固化”政策加利福尼亚_ ——阿拉伯标准石油公司的两个合伙者——加利 福尼亚标准石油公司和得克萨斯石油公司——是唯一的两个与阿拉伯石油有关的私 营公司。它们深怕英国人可能对沙特国王的财政取得支配地位,以便挤进沙特的石 油事业而捧走加利福尼亚标准石油公司和得克萨斯石油公司。这两家公司也为另外 一件事担忧。它们已经向沙特石油投入大量的资金并承担财政义务,而且要求还会 大大增加;它们知道自己屁股正坐在一宗具有极大价值的资源上面。但是,沙特阿 拉伯成为一个统一的国家只有二十年。伊本。沙特的王国——以及特许开采权—— 在国王本人死后会不会还存在? 遏制英国、增强特许开采权以及保护异常宝贵的资产,使之不受政治风险的干 扰,这是不是胜于给沙特政府以美国援助,或许甚至胜于美国政府直接卷入?驱逐 私营公司是一回事——毕竟仅仅在几年以前,墨西哥把石油公司的特许开采权收归 国有而且实际上没有受到什么惩罚——而承接世界领导权是另一回事。由美国政府 直接卷入沙特阿拉伯就是后来成为一些人所知道的“凝固化”政策。 1943年2 月中旬,加利福尼亚标准石油公司、得克萨斯石油公司和加利福尼亚 一阿拉伯石油公司的总经理们来到华盛顿,谦恭地上访国务院。他们呼吁政府予以 财政援助来遏制英国人,并保证“战后纯粹是美国企业在那里继续经营”。如果华 盛顿愿意站出来予以援助,作为交换,他们愿意向美国政府提供对沙特石油的某种 特别的机会或购买权。 2 月16日,强烈主张政府介入的哈罗德。伊基斯在午餐时就沙特阿拉伯这个题 目,对罗斯福总统喋喋不休。这位内政部长说,那“很可能是世界上最大最富的油 田”。英国人正试图撇开加利福尼亚一阿拉伯石油公司而“挤进去”,而且英国人 “从来不忽略凡是有石油的地方他们都要进入的任何机会”。正是伊基斯和其他政 府官员的那些论据,而不是石油公司总经理们的请求,最后动摇了罗斯福。1943年 2 月18日,罗斯福总统同伊基斯共进午餐后两天,也就是他曾经宣告沙特阿拉伯 “离我们远了一些”后的一年有半,总统批准向伊本。沙特国王提供租借法案援助。 那仅仅是开始。不久,陆海军石油委员会提出它1944年的预测:石油的严重缺乏迫 在眉睫,这将威胁军事行动。军人们的忧虑进一步有力地推动美国政府倾向沙特阿 拉伯。 对一个友好的纵然不是民主的政府予以财政援助,即使是在租借法案的幌子下, 是一回事;但设法获取一个外国的资源的直接所有权完全是另一回事。可是,这正 是随后发生的情况,其中一部分是借“石油储备公司”的名义付诸实施的,这个公 司是新产生的一个政府性质的实体,是天生机灵的伊基斯所擅用的机构,其目的是 为了真正获取外国石油储藏的所有权。在这一着上,他受到陆军和海军的强大支持。 只有国务院退缩不前。正如国务卿赫尔危言耸听地对罗斯福说的,制造“新的炽烈 纷争”是可怕的,因为,国务卿提醒总统说,“上次战争后举行的许多会议上,石 油的气氛和味道几乎令人透不过气来。” 石油储备公司的目标是沙特阿拉伯。1943年6 月,伊基斯在白宫遇见了陆军部 长亨利。史汀生、海军部长弗朗克。诺克斯和战争动员署署长詹姆斯。贝尔纳斯。 他们“吃惊地看到国内供应的迅速减少”,并一致认为需要政府“在非常重要的沙 特阿拉伯油田”获得“一份所有权”。7 月,罗斯福在白宫举行的一次会议上确认 了这个令人吃惊的决定。一位会议参与者说,“讨论是愉快的、简短的,但不够透 彻。总统的谈话和点头带着孩子气的、以此为乐事的色彩,这种情绪每当涉及近东 国家时通常会表现出来。”此外还有一个关键性的问题没有解决从加利福尼亚一阿 拉伯石油公司那里或特许开采权方面将获取多少?在一项归功于约翰。D.洛克菲勒 的动议中,会议作出决定说,政府的那份“所有权”应当不少于100 %! 1943年8 月,得克萨斯石油公司和加利福尼亚标准石油公司的总经理W.S.S.罗 杰斯和哈里。C.科利尔毫无猜疑地、天真地先后进入内政部伊基斯的办公室。他们 以为他们将讨论援助以交换沙特石油的自由购买权。伊基斯却当场抛出他的主张: 政府要从得克萨斯石油公司和加利福尼亚标准石油公司那里把整个加利福尼亚一阿 拉伯标准石油公司买下来。事后,伊基斯带着一些满足情绪评述当时的情况说,他 的惊人的提议“真可以说使他们目瞪口呆”。出现一家政府所有的并在国外经营的 公司,对美国来说,将是一次异乎寻常地背离常规之举。它也将改变有关的两家私 营公司的地位。得克萨斯石油公司的罗杰斯和加利福尼亚标准石油公司的科利尔勉 强能说出的一句话就是,这个开价对他们来说是一个“莫大的震惊”。他们两家公 司想要的是援助,而不是被吸收。参与这次讨论的一个人说,“他们想去钓一条鳍 鱼,却碰上了一头鲸鱼。” 再经过几次讨论后,伊基斯把他建议的股份额从100 %削减到51%,这是模仿 英国政府在英伊石油公司内获得所有权的做法。他甚至建议把企业的名称也取法于 莫伊石油公司而定名为美伊石油公司。可是有人认为这个名称,至少在词序上,伊 本。沙特可能不会接受,因为他的目的在于把王国内的外国资本投入控制到最低的 程度。 伊基斯一边在同那两家公司谈判,一边在探索同在科威特的海湾石油公司做成 同样交易的可能性。不过最后他还是同加利福尼亚标准石油公司和得克萨斯石油公 司成交。美国政府将以四千万美元的代价获得加利福尼亚一阿拉伯标准石油公司的 1 /3 的股份;该项资金将用来资助腊斯塔努腊地方的一个新炼油厂。还有,政府 将有权在和平时期购买加利福尼亚一阿拉伯标准石油公司生产量的51%,在战争时 期则为100 %。 于是,美国行将进入石油交易了,或者看来是要这样进行了。但是,接着美国 石油工业的其他公司站出来了,可以说是怀着义愤和怒火。它们中间没有一家公司 要政府闯入石油交易,认为政府将是一个巨大的竞争者;它说不定会维护外国石油 生产而压制国内石油生产;那也许只是走向石油工业受联邦控制,或者甚至是国有 化的第一步。强烈的反对声不仅来自那些独立经营的公司,也来自新泽西标准石油 公司和纽约标准一真空公司(MOBIL ),它们本身对沙特石油发生兴趣并且不愿意 让别人取得先买权。 伊基斯为了美国所作的战争努力的利益。辛勤地工作来动员整个石油工业;他 花不起由于同加利福尼亚一阿拉伯石油公司争夺而中断战争努力这样一笔代价。所 以在1943年晚期,他突然退却和推翻原计划,他责备得克萨斯石油公司和加利福尼 亚一阿拉伯石油公司太贪婪和太倔强。美国想获取外国石油直接所有权的行动就此 告一结束。 但伊基斯不会因受到阻止而罢休;从1944年开始,他提出了另一个计划:使美 国政府进入外国输油管交易。伊基斯与加利福尼亚一阿拉伯标准石油公司、得克萨 斯石油公司和海湾石油公司在原则上商定:美国政府将通过石油储备公司,准备花 费一亿二千万美元来铺设一条把沙特和科威特的石油经过沙漠运输到地中海的输油 管,以便在那里再装船运送到欧洲。作为这笔交易的一部分,这些公司将为美国军 方确立十亿桶的石油储藏量,石油可以按市价七五折购买。 但在1944年的冬春之交,许多力量动员起来反对这项新的计划。国会议员已在 要求撤销石油储备公司。其他一些石油公司一想到(正如赫伯特。费斯所说的)它 们“将同享有特权者竞争”而大发雷霆。独立经营的石油企业家对新计划也予以谴 责,认为“它威胁我们国家的安全”,而且是“走向法西斯主义的一个步骤”。它 将在世界石油市场上助长残酷无情的竞争(这是美国独立石油公司协会指出的), 破坏国内油价和损害国内工业。自由主义者反对这项计划,认为这个计划将帮大企 业和“垄断公司”的忙;孤立主义者反对它,因为他们不愿看到政府确实如字面上 所说的,钻进遥远的中东的沙土里去。早些时候,参谋长联席会议曾经表示过这一 条输油管是“一项应付军事上迫不及待的需要的事务”。但是不久盟军在西欧发动 反攻;当时在欧洲进行的战争结束在望,故而参谋长联席会议不愿意重新肯定他们 以前提出的意见。这次举动是反对者和批评者有力的结合;最后,这“老暴躁”大 光其火并威胁着要辞职,政府的输油管计划终于自行消失,后来完全销声匿迹了。 “一次关于石油的争吵” 于是美国政府终究不再想在沙特阿拉伯进行石油交易了。可是还有另外一条可 供探索的道路:在管理世界石油市场方面同英国结成伙伴。两国政府已经开始在探 索对方对这样一种安排的看法。在波斯湾地区虽然已经有若干油井用水泥堵塞,可 是那些熟悉该地区的潜势的人已开始在担心它战后的生产量对市场会起什么影响。 战后从波斯湾生产出来的廉价石油这股涨潮可以打破平衡而造成不稳定的局面,正 如三十年代早期来自东得克萨斯的那股石油洪流一样。同时,在美国有许多人仍在 不断担忧美国的石油贮藏枯竭的问题,他们要减少别国对美国石油的需求。按他们 的看法,美国的主要目标应当是打破战前的约束而相反地要使中东生产达到最高额, 特别是在沙特阿拉伯。这样做,其结果将在供应安排方面造成一个基本变化:欧洲 主要可以从中东而不是从西半球取得供应,特别是不从美国的贮藏量中取得供应, 而美国的贮藏可以保存起来以备美国自己使用和维持美国的安全。 在英国人方面,他们深深地担忧在中东不顾一切地生产石油会造成混乱。他们 拍特许开发权获得者之间的生产竞赛会设法去满足中东的石油国家越来越大的税收 胃口。如果石油问题在战争结束前得不到解决的话,其结果将造成毁灭性的市场充 斥。由于油价低廉,这种供应过量可能剥夺产油国政府应得的开采权收入并最终威 胁开采权的稳定。再者,尽管许多美国人另外有些想法,英国人仍然赞成美国进一 步参与中东石油开发。其他方面不谈,英国参谋长认为这种卷入会在保卫该地区方 面增加“我们获得美国援助的机会”,特别是在抵制“俄国压力”方面。英国参谋 长接着说,“美国大陆的资源构成我们最可靠的战时供应,所以采取任何可以有助 于他们资源的保存的步骤,是对我们有利的。”不过怎样能使美国人相信联合管理, 不是放任开发,将是符合两国的最大利益呢? 英国人亟力活动,想就中东石油问题同美国人开始谈判。1943年4 月,英波石 油公司在纽约的代表巴兹尔。杰克逊同詹姆斯。特里。杜斯会面,后者暂时离开了 加阿石油公司总裁的职位,担任战时石油管理署的对外部主任。杰克逊提出警告说, “世界石油市场出现巨大的过剩是历史上从未有过的情况。”他又说,但是不可能 “由各石油公司就近东石油的未来问题取得任何协议”。美国的各石油公司受到谢 尔曼反托拉斯法的束缚。如果等到战后再采取行动,那就太晚了。杰克逊在谈话结 束时说道,然而达不成这个协议,将出现“一场剧烈的竞争性斗争”。 杜斯表示同意。两人都认清摆在前面的基本问题,是一个将形成战后的石油秩 序的问题。石油开采权的使用费是(或者不久将要是)海湾各国的主要岁入的来源。 因此,那些国家将对石油公司继续施加压力——还以隐蔽的和赤裸裸的双重威胁来 增强声势——来增加生产,以便增加岁入。行使某种全面的分配制度可以有助于抵 消压力。 杰克逊陈述的意见在美国政策制定者中间广为流传。伊基斯给罗斯福本人送去 一份,并注上:“我们应当在世界各地都有可以得到的石油。现在是开始行动的时 候了。我看不出有什么理由使我们在石油问题上不能同英国人达成谅解。”然而双 方的猜疑如此之大,要两个盟国在它们各自政府里,甚至就如何组织讨论而达到理 解,也不是一件容易的事。任何关于举行一个讨论中东石油的会议的意见,担任枢 密院大臣的报界巨头比佛布鲁克勋爵对丘吉尔说,“应当束之高阁。石油是我们所 剩的唯一最大的战争资产。我们应当拒绝同美国人分持我们这最后一笔资产。” 但是英国政府中其他人士却坚持要与美国人制定一个计划。1944年2 月18日, 英国驻华盛顿大使哈里法克斯勋爵同副国务卿萨姆纳。韦尔斯就石油问题和如何着 手进行争论了近两个小时。后来,哈里法克斯向伦敦发电报说,“美国人对待我们 很坏。”对于在国务院进行的讨论,哈里法克斯感到很心烦意乱,故而他立即请求 同总统亲自会面。当天傍晚,罗斯福在白宫接见了他。他们的讨论集中在中东问题 上。罗斯福试图缓解哈里法克斯的疑惧和恼怒,他给大使观看了一张他绘制的中东 草图并对大使说,“波斯湾的石油是你们的。我们只是分享伊拉克和科威特的石油。 至于沙特阿拉伯的石油,那是我们的。” 罗斯福手画的地图不足以缓解那紧张的局面。实际上,以前几个星期的发展导 致了总统和首相之间的冷淡的意见交换。1944年2 月20日,丘吉尔读了哈里法克斯 关于几次会议的报告后几个小时就给罗斯福去了电报,说他一直“怀着越来越大的 不安心情”注视着关于石油的来往电报。他声称,“石油的争吵将为我们已经把自 己与之束缚在一起的巨大联营企业和牺牲谱写一首不幸的前奏曲。我们这里在某些 方面出现了疑虑,担心美国想要剥夺我们在中东的石油资产,尤其是我们海军的全 部供应都依靠这笔资产。”他说,直截了当地来说,有些人认为“我们正受到别人 的强逼硬挤”。 罗斯福尖锐的答复说,他已经收到报告说,英国人正在“觊觎”和想“侵犯” 美国一些石油公司在沙特阿拉伯的石油开采权利。罗斯福在回答丘吉尔的另一封尖 锐电报时又加上一句,“请接受我的保证:我们并不艳羡你们在伊拉克或伊朗的油 田。”丘吉尔回电说,“允许我也回敬您我的最最充分的保证:我们没有想到试图 闯入你们在沙特阿拉伯的利益和财产。”但是,虽然英国并不想攫取领土方面的好 处,“她也不会让正当地属于她的任何东西被人剥夺,尤其在她为了正义事业已经 作出了最大的贡献之后——只要鄙人,您的卑微的仆人,一直受到委托在处理国家 事务的话,至少是不会如此的。” 这样尖刻的电报来往证明石油在世界政治上所呈现的重要性。但是,这两位人 物都在设法把争吵撇在一边,故而谈判就接着于1944年春在华盛顿开始了。手头的 争论问题在第一次会议上,就由国务院的石油顾问在开幕词中提出。他说,谈判的 中心目的“不是由于短缺而进行配给,而是对富裕的有次序的发展进行有次序的分 配。”换言之,不论美国的石油前景如何,从全球观点来看,问题将是石油过多, 以及如何控制生产。对中东的石油形势,英国的估定已经被人普遍接受。 定额和卡特尔比佛布鲁克勋爵对美国的经济野心怀有明显的猜疑,1944年7 月 他来到华盛顿谈判最后的协议。詹姆斯。特里。杜斯当时已回到阿美石油公司,他 写信给埃弗里特。德戈利尔,评论比佛布鲁克的来到。他说,“我推测战争又开始 了。就羊肉来说,狮子是不会放弃的—一如果伪装成羊排,这或许是例外。” 在华盛顿时,直率的比佛布鲁克提出了没有人真正想集中讨论的尴尬问题。在 伦敦时,他曾经私下描述过那项正在形成的协议是一个“巨物般的卡特尔”,说它 是一项由美国人操纵来保护他们的国内生产者而牺牲英国的协议。他同美国在华盛 顿谈判时,比较客气地评论说,双方是真正在试图提出一项“按现状达成的协议”, 这种协议与阿奇那卡里协定没有什么不同,也与随后在二十年代和三十年代后期各 公司之间订立的限制性协定没有什么不同。 美方的谈判人员立即表示异议,其中一人怒气冲冲地回答道,“目前在讨论中 提到的石油协定当时是在同‘卡特尔’一词风马牛不相及的基础上制订的。那是一 项政府与政府之间的商品协定,是基于有秩序发展的某些广泛原则和可靠的工程技 术之上的。它的导向是保证石油的充分供应来满足市场需求。” 不明显的一点是,比佛布鲁克是否受人劝说而改变主张呢?可是,几天以后英 美石油协定就绪,于1944年8 月8 日签订。其目的在于保证对各个方面都“公平”, 包括产油国在内。协定中心体现在成立八人的国际石油委员会这一点上。委员会将 对全球的石油需求进行估计,然后依据这样一些因素,诸如“可利用的贮藏、可靠 的工程技术、有关的经济因素以及产油国和消费国的利益”,来部署建议性生产定 额,“目的在于充分满足不断扩大的需求”。委员会还将向两国政府提出关于如何 促进世界石油工业发展的报告。接着,两国政府将谋求“使这些良好的建议得以实 施,而且只要有必需和可取的场合,保证它们的国民的活动与此一致”。 究竟作为旨在稳定一项重要工业的“商品协定”来看待,还是作为一个政府经 营的卡特尔来看待,事实上英美石油协定是与二十年代后期和三十年代早期的市场 经营的直接衔接,既与“按现状达成的”阿奇那卡里协定衔接,又与得克萨斯铁道 委员会衔接。它的基本目的是一样的。平衡不一致的供应和需求,管理、处置剩余 量以及使过度供应和石油充斥的市场得以恢复秩序和稳定。该协定虽然很可能已经 满足了罗斯福政府和英国人,可是马上受到了独立经营的美国石油界和他们在国会 中的盟友的猛烈攻击。独立经营者比起主要的石油公司来,拥有更大的政治权势, 而且如果说他们仅仅不喜欢伊基斯的阿拉伯输油管计划的话,那么他们对石油协定 是厌恶的,他们害怕这项协定将为国内石油生产受到国际管制打开大门。由得克萨 斯铁道委员会(其会员都是在得克萨斯获选的)来制订石油生产率是一码事,而由 一半是“英国佬”和一半是富兰克林。罗斯福委派的人所组成的委员会来制订则是 另一码事。更有甚者,促动国内石油公司反对这项协定的因素是大量的廉价中东石 油这个幽灵,它将夺走他们在欧洲的市场,也许甚至涌入美国而使油价疲软。独立 的石油企业家害怕国际公司会操纵这个协定来决定性地控制世界贮藏量和市场,然 后利用这种控制把他们赶出石油业。 主要的大石油公司也警惕起来,但是理由不同。如果他们同国际石油委员会合 作的话,他们怕将来在某一点上会触犯反托拉斯法——如规定油价和操纵生产—— 而受到法律上的攻击。当他们在三十年代后期为了响应他们以为是政府的意愿(特 别是在哈罗德。伊基斯的指示之下)而终于采取行动来稳定市场时,他们发觉自己 已被司法部送上法庭,被指控违犯了反托拉斯法,当时称为麦迪逊案。向他们提出 的所谓“鹅妈妈”反托拉斯的诉讼,后来仅仅因为美国参战,华盛顿需要合作才中 止。这一次大公司可不愿意再冒什么险了;他们要获得反托拉斯法的豁免才肯往前 走。 不论大公司和独立经营者之间有什么分歧,整个石油业现在看来都站在一起来 反对这个协定。伊基斯向罗斯福诉苦说,“石油工业就这件事无缘无故地结成团伙, 真是莫名其妙。其中有些企业无中生有,没有鬼却说看见了鬼。”协定作为一项条 约递交给参议院,但是事情很快就清楚了:正由于如此看待,协定将落得不光彩的 失败下场。1945年1 月,罗斯福政府撤回这个协定,以便反托拉斯问题以及其他争 论问题得以处理。不久以后,试图修正协定所作的努力也暂时搁置起来,因为罗斯 福和他的高级顾问们出发去苏联克里米亚的雅尔塔同斯大林和丘吉尔一起开会、这 些大人物的目的是为战后的国际秩序奠定一个基础——在战后世界里规定出他们各 自的势力范围的形式和规模。 “孪生兄弟” 然而中东石油问题甚至也触及这个旅程。雅尔塔会议之后,于2 月中旬,总统 专机“圣牛号”把罗斯福和他的顾问们从俄国运送回来并到达埃及境内的苏伊士运 河区,在那里他们登上停泊在运河中的大苦湖的美国船“昆西号”。另一艘美国船 “墨菲号”则带来一位贵宾——伊本。沙特。 对沙特国王来说,此行也许是四十五年前那次离开他的王国以来的第二次外出, 那时他离开流放的所在地科威特,前去采取收复阿拉伯的第一步——袭击利雅得。 这次,在两三天以前他已登上“墨菲号”,那时船停泊在吉达,与他一起在船上的 有四十八个人。他的随行还须包括一百头活羊在内,但是经过谈判,按照在美国船 上六十天的供应计算(包括冻羊肉),羊的数目减至七头。伊本。沙特拒绝舰长所 提供的舰长室而睡在甲板上临时搭起的帆布帐篷里,帐篷直伸到前甲板,里面铺上 东方地毯,配上国王一只自用的坐椅。 伊本。沙特一登上总统的那艘船,烟不离口的罗斯福,出于尊重国王的宗教戒 律,在国王面前不再燃烟。可是在去吃午餐的途中,罗斯福坐的轮椅被送入另外一 座电梯。总统接了一下红色应急钮,让电梯暂停,等他拍完两支香烟后才再去同国 王会面。罗斯福的兴趣包括:在巴勒斯坦要有一个犹太人的故国、石油以及中东战 后的图形。伊本。沙特想保证战后美国继续对沙特阿拉伯发生兴趣,以抗衡英国在 这一地区的影响——他在位时期,英国的势力一直是对他的一种长期威胁。在回答 罗斯福倡议成立一个犹太故国时,强烈地反犹太人的伊本。沙特建议:可以在德国 划一块土地给那些设法在战争中幸存下来的无家可归的犹太人作为他们民族的家园。 罗斯福和伊本。沙特相处很好。在某一点上,国王宣告他是总统的“孪生”兄 弟,因为他俩年龄相仿,为了国家的幸福都负起了责任,两人对农业都饶有兴趣, 以及他俩的身体都严重地虚弱有病——总统患了小儿麻痹症而不得不坐轮椅,国王 则由于双腿在战争中受伤,走路困难不能上楼梯。 “您比我幸运,因为您还可以用腿走路,而我呢,去哪儿都得让轮子推着,” 罗斯福说。 “不,我的朋友,您更幸运,”国王回答道。“您的轮椅会把您带到您想去的 任何地方,而且您知道一定会达到目的地。我的腿不那么靠得住,而且越来越衰弱。” “如果您真认为这把轮椅那样好,”罗斯福说,“我可以照式照样送您一把, 因为我在船上备有两把。” 那把轮椅果真同伊本。沙特一起回到利雅得,自此以后将一直安放在国王的私 人公寓套房里,伊本。沙特将它作为一件最宝贵的纪念品向人夸示,可是轮椅太小 了一些,像国王那样魁梧身材的人无法使用。 对于这两个人物所谈的关于石油的话,官方记录却出乎意料地保持沉默。一位 随行人员后来报告说,总统和国王确实对这个题目有过长谈。不管说了些什么或没 有说什么,两人都认识到这个问题是正在兴起的两国之间关系的中心问题。《纽约 时报》外交记者C.L.苏兹贝格抓到了点子上,大苦湖会议结束后他马上写道,“仅 仅是沙特阿拉伯的巨大石油储藏量这一点就能使这个国家对美国外交起较大的作用, 几乎任何其他小国都比不上。”但是丘吉尔看到美国总统在同传统上属于英国势力 的一个地区的一些君主进行商谈,还会见了埃及的法鲁克国王和埃塞俄比亚的海尔。 塞拉西,就不那么兴奋了。根据一个记者述说,丘吉尔“把他发给驻该地区的所有 外交官的电报都烧了,并发出威胁,恐吓要杀人,除非他们安排让会见过罗斯福的 那些君主们也与他约会见面”。丘吉尔匆忙赶到中东;在罗斯福离开那里以后三天, 这位英国首相长驱直人埃及的沙漠,在一块绿洲的旅馆里会见伊本。沙特。 抽烟的问题又一次被提出来了,虽然这一次由于有吸纳烟味的问题而复杂起来 了。丘吉尔同沙特国王的会见将以盛大的宴会作为结束。事前有人曾经告诉丘吉尔 (他是后来注意到的)说,国王“不能允许他在场时有人抽烟和喝酒”。丘吉尔对 伊本。沙特不会像罗斯福那样迁就迎合。他说,“我是主人,如果是他的宗教使他 说这些话,那么我的宗教则规定,作为一项绝对神圣的礼节,凡是饭前饭后和(如 有必要的话)席间以及间歇时刻都可抽雪茄和喝酒。” 伊本。沙特对于英国对沙特阿拉伯和这一地区的意图早就心存疑虑,丘吉尔横 暴地坚持他自己的权利和特权,对消释国王的疑虑可能起不了什么作用。丘吉尔还 面临另一个问题。他送给伊本。沙特一小盒上好的香水,价值一百英镑。但是伊本。 沙特却回赠丘吉尔和文登每人一把刀柄镶嵌钻石珠宝的利剑,还有大袍和其他礼物 ——包。括价值约为三千英镑的钻石和珍珠;按伊本。沙特所说,这一切是赠给 “你们的女眷的”。双方礼物的悬殊使丘吉尔感到难堪,一时激动地宣称他的香水 “仅仅是象征性的纪念物”,并答应伊本。沙特要送给他一辆“世界上最佳的汽车”。 丘吉尔了解他个人没有权力赠送这样的一件礼物,不过也就只能这样了。一辆罗尔 斯一罗伊斯牌汽车后来送到国王那里,为此英国财政部须付出六千多英镑。到头来, 所有的宝石都得卖掉,虽然有附带条件规定出售必须秘密进行,以免得罪伊本。沙 特。 “现在我们干什么?” 罗斯福长途旅行归来,当即发现他的顾问们还在就石油协定和有关的反托拉斯 问题进行内部斗争。哈罗德。伊基斯曾建议同总统和新任国务卿斯退丁纽斯见面。 但是总统经过长途跋涉之后已经筋疲力尽,正想去休息。他于1945年3 月27日对斯 退了纽斯说,“我将很高兴在我从温泉回来以后立即同哈罗德进行他所建议的会面。 请您提醒我好吗?” 斯退了纽斯没有提醒总统的机会了。罗斯福于1945年4 月12日在温泉逝世。 新总统杜鲁门在执政期间曾经作出努力来修订那项石油协定,使它能合乎国内 的口味。伊基斯那时已成为协定的主要发起人,于1945年9 月在伦敦与英国人重新 进行磋商。以前的协议里存在的所有引起恼怒和麻烦之处,在伦敦都给删除了。到 了这一次,原先在1944年曾赋予它可以建议在全世界如何分配生产额这个责任的国 际石油委员会,现在有效地遭到阻止,不让它触及美国国内生产——在全球性石油 协定中没有提美国生产是一项相当重大的遗漏,因为美国当时占全世界总生产额的 2 /3.不过做到这一点已是力所能及的了。英国燃料和电力大臣对财政大臣说, “想使美国参议院通过任何更详细完整的协定是没有什么希望可言的。总的说来, 我们应当接受这个协定,比拒绝它来得好。” 与此同时,在美国,关于石油贮藏不足的愁云正在消散。1945年在一次参议院 意见听证会上,太阳石油公司副总经理和美国石油协会石油储备委员会主席埃德加。 皮尤抨击石油将短缺的前景为一种心理状况而不是一种地质状况。他表达了皮尤家 族传统地蔑视那种石油将耗尽的警告,并向参议员保证国内生产将满足二十年或更 长时期的美国的一切需要。他说,“对这一点,我敢肯定,正如我肯定太阳明天将 东升和西沉一样。我是一个乐观主义者。” 1945年对德国和日本取得胜利后,不再存在对美国石油贮藏的透不过气来的巨 额需求,从而同英国达成协议的推动力也正在消散。随后在1946年2 月,英美石油 协定碰上一个新问题。它的主要发起人哈罗德。伊基斯同杜鲁门发生剧烈争吵,为 的是总统提议委任一个在加利福尼亚经营石油的埃德温。波利为海军部副部长一事。 伊基斯出于他在罗斯福执政时的习惯,提出辞呈,那是一封很长的告别信,打字纸 上密密麻麻地打了六页以上。杜鲁门后来说,“那是一个肯定自己能达到目的的人 所写的那种信,是他提出离职威胁的信。” 但是伊基斯犯了一个错误;杜鲁门不是罗斯福。他简单和直截了当地表示接受 伊基斯的辞职,而且带着愉快欣然之意。伊基斯请求给与他六个星期以便结束必须 由他亲自处理的许多事务;杜鲁门只给他两天去清理办公桌。这位“老暴躁”回敬 了最后一发炮弹。他向全国宣告杜鲁门“表现出他缺乏对严格真理的坚持性”,而 且“既不是一个专制君主,也不是一位认定的太阳女神的后裔”。这样,新政和第 二次世界大战时期的“石油沙皇”离职而去,去从事一项报纸专栏作家的新职业。 走了它的提倡者哈罗德。伊基斯,英美石油协定还有没有什么前途呢?对于协 定的支持现在却来自一个不太可能的源头:海军部长詹姆斯。福雷斯特尔,一位精 力充沛、雄心勃勃和政治上保守的原狄龙- 里德公司的投资银行家。他是第一批高 级政策制订者中的一个,他们的结论是美国必须调整组织来对苏联作持久的对抗。 在福雷斯特尔的战后世界安全战略中,石油占据着中心地位。他说,海军在估量哪 里可以得到石油的问题时“不能由于采取乐观态度而犯错误”。在美国境外,已经 探明的最大石油贮藏是在波斯湾地区。他说,“就国内外的石油资源而言,美国的 威信和影响是部分地与政府和国民所拥有的财富挂钩的。积极地扩大这些财富是非 常需要的。”他又补充说,国务院应当制订一个以中东石油取代美国石油的计划, 并利用它的“作用”来“促进美国在国外的石油财产的扩大并保护已经存在的财产, 即在波斯湾地区的那些财产”。 在战争结束前,同盟国在波茨坦召开的最后一次会议上,福雷斯特尔曾经给新 国务卿詹姆斯。贝尔纳斯讲过课,说沙特阿拉伯是一件“头等重要的事务”。现在, 在1946年初,从哈罗德。伊基斯被解雇的直接后果上,福雷斯特尔看出继续为英美 石油协定斗争有很大价值。他对贝尔纳斯说,“你是知道的,我并不站在欢呼‘诚 实的哈罗德’这一派的前线,可是我认为重新考虑一下石油条约过去的谈判情况也 许是值得的。我的意见认为哈罗德关于美国石油贮藏有限度的看法是对的——在这 方面,我在私营企业中使用过的工程师E.I.。德戈利尔对我的影响很大。”福雷斯 特尔补充一句说,“万一我们又进入一次世界大战,我们很可能得不到在中东拥有 的石油贮藏,可是与此同时,使用那些贮藏会避免我们自己的石油趋于耗尽,而这 种消耗在今后十五年内可能会很严重。” 但是福雷斯特尔是少数派。政府其他部门对协定的支持在消失。事实上,在 “老暴躁”下台后的几天之内,一位国务院官员克莱尔。威尔科克斯写了一个备忘 录,标题为“现在我们干什么?”他提供了为什么必须扼杀协定的一纸长长的理由 单子并宣称,“那协定既有危险性又毫无用处。如果用它来作为建立一个卡特尔以 便分配生产限额和制定最低油价,那是危险的。如果不这样,它就毫无用处。”威 尔科克斯为杜鲁门政府把问题的争论总结如下:“伊基斯先生告诉过总统他曾用奶 瓶人工地养育这个婴孩。现在这个孤儿就在我们的门阶上。我们是闷死它还是收养 它?” 回答是十分清楚的。该协定得不到政治支持。甚至得克萨斯当地的教员们也被 动员起来反对它。他们说,进口的石油将摧毁得克萨斯州的经济。那个婴孩还是得 闷死。所发生的各种事件和利益所在,已把政治过程抛在后面,英美石油协定已经 愈来愈文不对题和失去时效。1947年,杜鲁门政府放弃为协定作出任何进一步的努 力。协定寿终正寝了。 英美石油协定是战时的几次重大的石油问题倡议中的最后一次,现在即使是它 寿终正寝之际,其他一些因素却正在涌现出来。关于贮藏量和发现率的问题不管怎 么辩论,美国正在发觉它不能单独依靠国内的石油生产来维持生存。它不久即将成 为石油输入国,在未来年月里,它对外国石油资源的依赖性将要增大。简言之,即 使没有全球战争的要求,“凝固化”的过程必须着手进行;美国和欧洲的利益,不 论公营的还是私营的,由于中东油田的迅速发展而得到最大的满足。 至于那些石油公司,市场的需求、竞争的需求以及来自产油国对于岁入的需求 ——这些压力中哪一种都止不住。战时的谈判者曾经试图阻止的种种情况都在发生, 而旦在战后年月里,石油工业看来同过去任何时候一样,竞争剧烈、情况混乱和很 不稳定。所以,虽然英美石油协定所提供的史无前例而又有争论的可能性在渐渐消 失,而那些石油公司却在迅速行动,用英伊石油公司一位总裁的话来说,他们在中 东地区和战后世界里努力“自救”。