12一堂史无前例的教学课

    进入八十年代以来，中国的改革始终是朝向市场化的，但在很长一段时期，甚
而到１９９１年，市场经济的概念还被禁用。我们使用过“计划经济和市场调节相
结合”的概念，还使用过“有计划的商品经济”的概念。美国就曾在审议过程中直
截了当地说，他们只知道世界上有两种经济体制，一种是计划经济，一种是市场经
济，没听说过还有一种“商品经济”，要求中方明确回答到底是搞哪一种经济体制。

    １９８７年２月１３日，钱嘉东大使向邓克尔递交了《中国对外贸易制度备忘
录》。这个文件详细介绍了中国的外贸政策体制，包括外贸管理，海关税收、商品
检验、价格、外汇管理和特区政策。向一个国际机构提供如此全面的情况，并准备
接受审议，由几十个国家在那儿评头论足，这对中国是第一次。

    邓克尔看完备忘录非常坦率地说，他觉得写得比较粗糙，阐述不透，难以让人
信服。他预计缔约方会提出很多问题，审议工作将非常艰难。

    客观地讲，这份备忘录并非写得粗糙，而是当时中国的体制有许多“独特”的
东西，有些与市场经济相去甚远，又不愿意示人，不得不半遮半掩，含糊其辞，西
方人很难理解。应当承认，要把自己的体制拿出去让别人审议，承受详尽、繁琐甚
至苛刻的条分缕析，那时的中国还缺乏相应的心理准备。

    在一次中国工作组会议上，当中国代表介绍国内的“粮棉油三挂钩”、“三提
留、五统筹”、“议转平”等等只有中国人才懂的政策语汇时，翻译费了九牛二虎
之力，也难以把意思准确地传达给缔约方，许多西方代表无奈地摘下了耳机。

    自１９８８年２月开始的连续几次工作组会议上，中国代表团就中国的经济体
制和外贸制度进行了４次口头答疑，对缔约方提出的数以千计的大小问题一一作答。
缔约方承认，“上了一堂史无前例的教学课”。

    １９８８年２月２６日，国务院发布了《关于加快和深化对外贸易体制改革若
干问题的规定》，基本内容是，全面推行对外贸易承包经营责任制。这个共２０条
的规定是中国外贸体制改革过程中一个重要步骤。由此，中国彻底改变了过去那种
集中管理、统一经营的外贸管理体制。一“包”一“放”，使中国的外贸体制真正
向国际规范靠拢，这对刚刚起步的复关谈判是个很大的推力。

    １９８９年２月２８日至３月１日，中国工作组第６次会议在前几次会议答疑
的基础上，开始对中国的外贸制度是否符合关贸总协定做出评估。美国等西方主要
国家的结论是：中国正在进行市场导向的改革，但与关贸总协定的体制仍有较大差
距。

    风云突变。这一年的春夏之交，北京发生了那场众所周知的政治风波，西方国
家以此为由对华实行制裁。复关谈判陷入僵局。

    怎样才能重新启动谈判？

    邓克尔和吉拉德对中国代表团首任团长沈觉人说：“你们面临的最大挑战是：
用事实使谈判对手相信，中国的改革开放政策不会改变。”

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