第68节：制衡(10)

　　也许就在一夜之间，东北人发现，他们落伍了。1978年以后的20多年间，东
北三省工业总产值在全国所占份额一路下跌，由原来的16.5% 下降到9.3%，降幅
超过40% 。东北三省工业在全国的排序不断后移，辽宁省从全国第2 位下降到第
5 位，黑龙江省从第7 位下降到第14位，吉林省则从第15位下降到第18位。在计
划经济向市场经济转轨中，东北三省工业经济效益持续下滑，工业生产步履维艰。

　　20世纪90年代后期，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业基地企
业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，导致资源性城市主导产业衰退，
经济发展步伐放慢，与京津唐地区和沿海发达地区的差距日益扩大。1978年，辽
宁、黑龙江和吉林的人均GDP 仅次于三大直辖市，但是到了2001年，东北三省在
全国的排位却下降到第8 、　10和14位。改革开放初期，辽宁省GDP 是广东省的
2 倍，而在2003年广东是辽宁的2 倍；1980年黑龙江省的GDP 与东部6 省市的平
均值相当，而在2003年仅为其46.2% ，人均GDP 仅是上海的四分之一。

　　有人说，在计划经济时代，东北是“宠儿”；而在市场经济时代，东北却成
了“弃儿”。东北地区不仅经济发展明显落后了，而且许多新问题也伴随而来。
相当大一批企业都处于停产、半停产状态，导致企业职工大量下岗、职工养老难
寻着落，社会不稳定因素增加，影响社会秩序的问题不断涌现。在吉林省，学者
研究指出，在世纪之交其存在着三大特殊人群：80万人的实际失业人群、149 万
人的生活困难人群（包括了失业人群等）和110 万人左右的退休人群；在辽宁省，
国有企业的退休职工接近290 万人，是中国退休职工最多的省份，下岗失业的人
数在全国各省中也是最多的；在2003年，整个东北老工业区城市的生活困难人群
已达到五六百万人，占全国城市贫困人口的四分之一。

　　进入2000年，中央财政和东北地方财政空前加大了对东北低保资金的投入，
到2002年，东北三省仍是中央补助大户，辽宁、黑龙江得到的补助额超过3 亿元，
吉林得到的补助额为2 ．5 亿元，这一现象在全国一时被称作“东北现象”。

　　作为“粮食市场稳压器”的东北农业也遭遇了同样的尴尬，传统优势农产品
大量积压、农民增收缓慢、农业经济效益提高不大等问题尖锐，“新东北现象”
随之诞生。

　　东北人开始承受改革的阵痛，部分产业工人离开原有的岗位，黑土地上生产
的粮食出现了大量积压，林业、煤炭、石油等资源开始直面“高衰”和“匮乏”
……整个东北地区的经济、社会似乎陷入了一种空前的困顿状态。

　　如何破解东北老工业基地遇到的这些问题，共和国一直没有忘记，中南海始
终牵挂。2002年6 月，时任国家副主席的胡锦涛到辽宁考察，针对东北的国企改
革、社保、就业、资源型城市转型等问题，给予特别的关注。

　　2002年11月，中共十六大报告指出：支持东北地区等老工业基地加快调整和
改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。加强东、中、西部经济
交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带。
随后，党中央、国务院的主要领导同志先后赴东北三省，深入企业、矿区、农村
开展调研工作。

　　继2003年1 月和5 月两次赴东北考察之后，2003年8 月1 日，温家宝再次来
到东北，在吉林、黑龙江两省连续考察了11家国有大型企业。街头巷尾，人们你
一句、我一句地相互议论着；千家万户，人们守在电视机旁，瞪大眼睛盯着总理
的行迹，听着中央的政策。这是一种长久的渴盼，他们不能不注视着这一历史性
的转折，这涉及每一个东北人的寻常生活。8 月4 日，温家宝总理在长春主持召
开“振兴东北”高级别会议。温家宝明确提出：“东北地区等老工业基地具有重
要的战略地位，要把老工业基地调整、改造和振兴摆到更加突出的位置，用新思
路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。”

　　　　　　　　　　　　　

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