第28节：皖系「帝国」(1)

　　皖系「帝国」

　　治近代史者，一般人们都把1916年到1920年视为皖系统治时期。一个简单的
分法，北洋军阀几个大头各占四年：袁世凯四年 [ 1912 —1916 ]；段祺瑞四年
[ 1916—1920 ]；曹锟、吴佩孚四年 [ 1920 —1924 ]；张作霖四年 [ 1924 —
1928 ]。不过，严格地说，1916年在袁世凯死后上台执政的段祺瑞，至少在最初
代表的并不是一个皖系，而是整个北洋系。即使在北洋内部，也大多这样认为。
当时的北洋系，虽然已经存在内部的派系，但尚未明显分化。段祺瑞原本就是袁
世凯麾下的第一号北洋人物，而且没有参与洪宪帝制，据说还颇有微词，此时上
台执政，不仅北洋系一致拥戴，就连西南方面也表示认可，甚至原来属于国民党
系统的一部分人也表示可以接受段祺瑞。

　　当然，号称北洋三杰的王士珍、段祺瑞和冯国璋，除了王士珍神龙见首不见
尾，在政治上没有野心，也没有多大作为之外，段、冯二位，在袁世凯还活着的
时候，已经开始形成各自的小圈子。靠近段的，人称皖系，靠近冯的，人称直系。
这种事，在中国政坛，从来难以避免，有皇帝在的时候，无论怎样打击朋党，朋
党都存在，更何况没有皇帝了。但是，虽然直皖这样的分际有了，彼此之间，却
绝非视同水火，泾渭分明。跟过去的朋党一样，说是这个党那个党，但界限并不
清晰。北洋系的将领，虽说在一部分人出现了跟冯走得近一点还是跟段更亲昵的
分别，但是还有一部分人并没有这样的分别，跟两边的关系还都可以。像曹锟这
样人，虽说籍贯上为“直” [保定人 ]，但在段祺瑞秉政之初，在冯、段之间，
却没有明确的归向，很难说他到底是属于直系还是皖系。至少在他派吴佩孚进入
湖南，一口气为段祺瑞打到衡阳之前，没有这样的归向。显然，曹锟虽然有傻子
之名，却并非有命令就服从的“傻子”。

　　真正作为一个庞大的军政体系的皖系，实际上是安福国会成立之后的事情。
这期间，完成这个过程，要经过府院之争、张勋复辟和安福国会选举三件大事。

　　所谓府院之争，就是总统府和国务院之争，也就是总统黎元洪和总理段祺瑞
之争。袁世凯之后的北京政府，是临时约法规定的民元体制，介于法国的半总统
制和议会责任内阁制之间，一种相对权力关系比较模糊的制度形式。这种仓促形
成的制度，本是当年孙中山把临时大总统让给袁世凯之际，为了防止袁世凯专权，
而安排的权宜之计。这种体制在袁世凯当家的时候，已经被实际上改成了总统独
裁制，无论是总理还是后来不伦不类的国务卿，都是挂名的。段祺瑞之所以同意
回归临时约法的体制，首先是出于反袁势力的压力，这个压力让老袁众叛亲离，
老命不保，继任的他，不打算继承袁世凯的负资产，因此只有改弦更张，回到民
元体制，大家都能接受。其次，也因为他对民元体制的看法，并不认为那是半总
统制，而只当它是责任内阁制，在责任内阁制下，总理实权在握，而总统只是一
个幌子。借此抬出向有菩萨之称的黎元洪做总统，并不耽误他对实权的掌控。尽
管让一向为他看不起的黎元洪摆在他的上面 [论在清朝的资历，黎元洪远不如他，
他当军长的时候，黎元洪才是一个小旅长 ]，但在实权和虚名之间，他还是选择
前者。其三，向民元体制回归，也是对前阶段袁世凯作为的一种修补，段祺瑞虽
然是个武人，但当时对西方代议制的迷信，却是一种大趋势，段祺瑞也不能例外，
也幻想着可以通过这种制度的正经运作，获得成效，改变中国的面貌。

　　然而，遗憾的是，真的操作起来，段祺瑞发现事情完全变了味。在他眼里的
责任内阁制，到了总统府那里，则是半总统制。身为国务院的秘书长小徐 [树铮
] ，视总统为盖章机器，“指挥黎氏画诺”。1 虽说跋扈了一点，但如果真的是
责任内阁体制，倒也不太离谱。但总统府方面却受不了，性子柔和的老官僚张国
淦做总统府秘书长时，还能勉强维持“和局”，换了出身报界的参议员丁世峄，
双方立即剑拔弩张，斗了起来。双方的秘书长各自草拟有关府院权限的条例，骨
子里无非是责任内阁制和半总统制的制度分歧。按道理，这个从临时约法就留下
来的问题，本可以通过议会加以解决。但是当时的议会，并没有这种制度上的自
觉，刚从帝制结构中走出的议员们，做了民意代表，却只当是在做官。当时之世，
不唯握有实权的武人不明白在代议制下的本分是什么，就是民意代表，也是如此。
大家对权力纷争有兴致，但于制度建设却无心情。

　　不张罗修改制度，在当时的情形下，因府院之争，议会也不可能置身事外。
只是议会的参与，却更多的是意气之争，帮同吵架。这种参与，使得府院之争更
趋复杂化。开始的时候，部分议员很热衷于左袒右袒，居中取势，经常把在议会
中的表现，作为进入行政部门做官的契机。在当时，人们还是按照清朝的旧习惯，
认为做官才是正经事，所以，借机弄个一官半职，才是议员们真正的追求。但议
员做了官之后，非但不会使国会和内阁关系改善，而且往往会因权力斗争牵扯两
边的关系，使关系更加恶化。自从前国民党系统的议员领袖孙洪伊入阁，做了内
务部长，并跟小徐以及段祺瑞发生激烈的权力之争以后，段祺瑞跟国会的关系变
得越来越紧张起来。

　　　　　　　　　

下一章　回目录