第2节：序洞见权力的隐微处(2)

　　到了当代，吴思先生独创“潜规则”一词，对皇权下的官僚制的运转逻辑，
及其衍生出的独特政治文化，进行了独到地分析，一时洛阳纸贵。“潜规则”一
词也成为一个广泛流行的词汇，甚至被当成动词使用。

　　摆在读者面前的吴钩先生这本书，则从另外一个角度，对官僚制下的权力运
作机制进行了细微而有趣的探索。作者提出了“隐权力”这样一个概念。也许可
以说，“潜规则”与“隐权力”是一对孪生概念：官僚们通过潜规则获得隐权力，
隐权力的行使又生成和支持着潜规则。

　　当然，这两个概念，在经济学、社会学和政治学文献中都是有依据的。制度
至关重要，社会科学关于制度有正式制度、非正式制度之分。相应地，在任何团
体中，大至国家，小至兴趣团体，都有正式权力与非正式权力之分。“隐权力”
的概念略近似于“非正式权力”概念。

　　吴钩先生是这样解释“隐权力”的：在君主专制框架下的官僚制度内，官僚
通过制度性授权，获得正式权力。所以，正式权力的大小可以通过官阶、品秩、
俸禄、职位等来综合衡量，并且从理论上说是固定的。“隐权力”则并非由科层
结构设定，而是由人情关系创造出来的。隐权力自成体系，有自己的隐秘来源，
有自己的权力地盘，有自己的传递管道，与正式权力系统相互嵌接，又各自为政，
共同规划着官场的权力空间。先前的官员之所以对“年谊”、“乡谊”、“门谊”
等人情资源极为重视，为维持人情关系不惜本钱，每年都要馈赠“冰敬”、“炭
敬”、“节敬”，就是因为，一个人情关系网络就是一个重要的权力源，从中可
以假借隐权力，壮大自己的实际权力值。在很多时候，隐权力甚至比正式权力更
为管用。因为，隐权力既不受正式权力结构的层级限制，又可以随意越过正式权
力的横向边界。

　　一个官僚所拥有的实际权力等于他的正式权力加上他的隐权力。当然，官僚
的隐权力可能为正数，也可能为负数。隐权力为负的情况表明了这个官员实际掌
握的权力已经小于他所应有的正式职权。一个官员要实现自身权力值的最大化，
大致也有两个途径：第一，增加正式权力，即俗话所说的“升官发财”；第二，
增加隐权力，比如结交权贵，获得官场要员的庇护；拉拢人心，谋取更多的私人
性效忠。由于隐权力妙用无穷，后一种途径甚至更为重要。

　　可以说，“隐权力”概念为理解传统中国的政治现实提供了一个有力的观察
和解释工具。借助这一工具，传统乃至当代政制中的诸多现象，可以得到连贯而
有效的解释。本书各篇就解释了很多常见的官场现象。读完这本书，读者当会发
现，这些现象的出现，不是因为官员无德，而是因为制度本身逻辑所致。

　　对于作者提出的这一概念，我只想提出一点限定。非正式权力可能无处不在，
任何社会治理都必然要依赖这种权力。相对于政府的权力，每个社会必然存在着
其他非正式权力，如绅士的权力、教会的权力、甚至学校校长的权力——有的时
候，人们用“影响力”这个词来替换此处的权力。我们无法想象，一个社会仅仅
由政府的正式权力来治理，如果是那样，那就是权力控制一切的完美的专制社会
了。一个优良治理的社会的必要条件是，政府的正式权力比较有限，社会由广泛
的非正式权力来治理。当然，仅此尚不能构成优良治理的社会，但若非如此，则
断然不可能是优良治理的社会。因此，非正式权力并不完全是坏事。

　　　　　　　　　　

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