丘吉尔与滇缅公路危机

    1940  年夏天，德军在西欧的胜利给日本以极大刺激，它决心抓住这天赐良机。
“不要误了公共汽车”，于是加快了“南进”步伐，趁火打劫。

    1940  年5 月15  日，荷兰战败投降，3 天之后，日本要求荷印殖民当局向日
本提供石油、橡胶、铁矾土等13  种战略资源。6 月17  日法国战败投降，第二天，
日本向法国发出最后通牒，要求法属印支当局停止经由滇越铁路向中国运送军火。
6 月20  日法国被迫接受了日本的要求。滇越铁路的关闭对中国打击很大。此后，
境外提供的援华抗战物资只有经西北公路（通往苏联）、滇缅公路和香港与内地的
交通线，其中后两条交通运输线都控制在英国手中。于是，日本又开始向英国施加
压力，企图切断中国通往外界的这两条重要通道，困死中国。

    1940  年6 月24  日，日本要求英国关闭滇缅公路、封锁香港与内地的边界，
为此在九龙附近集结了5000  名日军，摆出随时进攻香港的架式，向英国施加压力。
此时，丘吉尔已是英国首相。他受命于危难之际，一上任就忙于应付德军在西线发
动的闪电战，经历了敦刻尔克大撤退、五飞法兰西、荷兰、比利时和法国一个个战
败投降等重大事件的严峻考验。但他并没有忽视日本在远东对英国利益的威胁。问
题在于，为了对付德军。他已是捉襟见肘，哪里还有力量来对付日本人呢？他别无
其他良策，首先想到的就是求助于美国，求助于罗斯福总统来对付日军在远东的扩
张。5 月15  日，他在任首相后给罗斯福的第一封电报中，谈到英国“迫切需要”
援助的项目时说：“我指望你们能够使日本人在太平洋不要有所行动，你们觉得怎
样利用新加坡好，就可以怎样利用。”言下之意，只要美国能让日本人在远东放规
矩一些，英国在远东的新加坡海军基地可以任凭美国使用。

    然而，罗斯福此时尚未下决心用武力遏制日本在远东的扩张。在这种情况下，
丘吉尔不得不在某些问题上与日本妥协。当时，英日之间有天津白银问题、法币流
通问题等悬而未决，双方断断续续的谈判一直没有取得突破。

    1940  年6 月，丘吉尔政府决定对日本让步。6 月12  日，即意大利参战两天
后，英日签订了《天津协定》，通过出卖中国利益，满足了日本的要求。

    与上述问题相比，滇缅公路可谓中国抗战的生命线，关闭它，对中国抗战会产
生重大影响，丘吉尔不能不慎重行事。英国外交部与日本作了多次交涉，希望不关
闭该公路，没有成功；求助于美国，罗斯福正面临大选，态度暖昧。英国军方认为，
若在远东采取冒战争风险的政策，澳大利亚和新西兰很可能不支持英国。丘吉尔同
意这种看法，他说，如果英国抵制日本，在日本的报复中，英国便首当其冲。他要
求弄清楚：一旦日本进攻荷属东印度，美国会作出什么反应。

    此时，美国显然无意与日本打仗。7 月8 日，日本向英国提出了最后通谍。第
二天，英国驻日本大使克莱琪向政府建议，可以考虑暂时关闭滇缅公路3 个月，在
此期间英日应努力在远东促成实现全面公正的和平，否则，3 个月后英国将自己决
定是否重新开放滇缅公路。丘吉尔政府接受了这一建议，7 月17  日，英日达成了
协定，第二天英国关闭了滇缅公路，切断了香港通往内地的交通运输。

    丘吉尔政府的这一举动遭到了中国的强烈反对，却得到日本的赏识。日本驻英
大使重光葵认为，此举“表明丘吉尔承认了哈里法克斯等为代表的纯粹保守党的对
日政策，对日本来说，这是最大的也是最后一次好机会”。9 月4 日，丘吉尔在内
阁会议上解释说：“一场对日本的战争将从根本上影响我们在中东的战略。正确的
路线应是……不使我们自己承担无可挽回的武力行动。”滇缅公路关闭期间，英国
外交部希望根据协定，解决日本侵华问题，在远东实现全面和平，“尽可能为在远
东得到一个好的协定而努力”。丘吉尔却不以为然。他希望日军陷在中国战场上难
以脱身，从而无法南进。7 月17日，他在一份备忘录中说：“我确信所有这种关于
‘公平而公正的协定’的谈论都是荒唐的空想……中国和日本结束他们的争吵肯定
是不利于我们的”。7 月20  日，他在给外交大臣的电报中重申这一观点：“我认
为，让日本人摆脱他们现在所纠缠的事，对我们是不利的。”由于丘吉尔无心、日
本人无意，在滇缅公路关闭期间，所谓远东全面公正的和平井未实现，3 个月一晃
就过去了，丘吉尔决定重新开放滇缅公路。



    他认为，到了10  月份，日本进攻在东南亚的英国殖民地的危险已经变小了，
理由是：除非德国入侵英国成功，否则日本就不会在远东对英国宣战；而到了10  
月份，德国入侵英国的可能性已经大大缩小了。他回忆说，随着秋冬季节的到来，
英吉利海峡的波涛汹涌，危险莫侧，德国“入侵的威胁已显然减轻”，如果日本军
阀“在7 月间认为不值得对我们发动战争，那么，现在当大英帝国的光辉更加灿烂、
世界局势对日本更加不利的时候，他们为什么要向我们发动战争呢？在封锁滇缅公
路3 个月期满后，我们觉得有足够的力量重新予以开放。”10  月18  日，滇缅公
路、香港与内地的边界同时开放，海外的援华抗战物资又源源不断地经由这两条通
道运往中国。

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