二、中共中央决定边打边谈

    中国人民志愿军自1950  年10  月入朝参战以来，在没有海军和空军支援配合
的情况下，依靠劣势的武器装备连续作战7 个多月，同朝鲜人民军共歼敌23  万余
人，缴获了大批装备物资，打出了战争的有利形势，把以美国为首的“联合国军”
从鸭绿江打回到三八线以南，并经反复较量将战线稳定在三八线地区，粉碎了美国
占领全朝鲜的企图，迫使“联合国军”由战略进攻转入战略防御，取得了了不起的
伟大胜利，奠定了抗美援朝战争最后胜利的基础。

    但是，由于敌我装备优劣悬殊和朝鲜特殊的地理条件的制约，志愿军战争机器
的运转受到严重限制，在作战中的困难也是相当严重的。这些困难主要是：

    第一，没有制空权，白天没有行动自由，作战天时受到严重限制。作战和物资
运动主要靠夜间进行。

    第二，基本上是在少量炮兵支援下的步兵作战，装备落后，攻击火力弱，难以
歼灭美英军的重兵集团，每次战役能包围其一个或几个师，但对其一个整师甚至一
个整团都难达到歼灭任务（同南朝鲜军作战稍容易一些）。当敌军突围逃跑时，我
军依靠官兵的两条腿追击，也难达到追歼。

    第三，作战地区南北狭长，三面环海，回旋余地小，限制了我军兵力优势和运
动战特长的充分发挥，但有利于敌军依靠海空军优势在我侧后登陆进攻。

    第四，在美国空军的轰炸封锁下，加之我军运输工具少，运输能力弱，因此，
后勤保障严重困难，尤其物资运输和作战中的跟进保障更加困难。

    由于我国工农业基础落后，经济力量薄弱，志愿军作战中的这些困难，短时间
内不可能完全解决。因此，志愿军也不可能在短时间内大量歼灭敌人，解决朝鲜问
题。战争的长期性充分显露出来了。

    同时，我国支援战争的财力、物力是有限的。我国本来就贫穷落后，1950年的
工农业总产值共为574 亿元人民币，而财政收入仅65.2  亿元人民币，财政收入还
不足美国在朝鲜战争第一年直接开支战费100 亿美元的1/3 。因为支援战争，1950 
年我国军费开支占财政决算的41.5％，而经济建设费仅占财政决算的25.5％。1951 
年财政预算，军费在比例上、数量上都较1950  年有所增加。这样，战争长期打下
去，国内经济建设必然受到影响。朝鲜人民已打了一年，支持长期战争的困难更多。

    虽然，中国人民在以毛泽东为主席的中国共产党和中华人民共和国中央人民政
府的领导下，是可以克服这些困难的，但是，如果美国放弃侵略全朝鲜的企图，愿
意以三八线为界通过谈判公平合理地解决朝鲜问题，于中国人民和朝鲜人民更有利。
和平解决朝鲜问题是我国的一贯主张，志愿军参战的目的就在于同朝鲜人民一起打
击美国的侵略，保卫和平。在此之前，只是由于美国当局执意坚持继续侵略，使和
平解决朝鲜问题成为不可能。而这时，战线已稳定在三八线地区，美国当局调整了
朝战政策，做出了愿沿三八线谈判停火的表示，通过和谈解决朝鲜问题的基础和可
能性已经具备。



    在这种情况下，毛泽东、周恩来同金日成商谈，为志愿军确定了“充分准备持
久作战和争取和谈达到结束战争”的总方针，即边打边谈。在军事上则确定了“持
久作战，积极防御”和“在作战上，我们也应与谈判的要求相配合、相适应”的方
针。

    根据这些方针，彭德怀在第五次战役结束后，一方面对志愿军部队全面进行了
持久作战的思想政治教育和各种准备，另一方面做了同敌军进行谈判的准备。

    根据彭德怀和邓华的建议，志愿军领导也有了加强，中央军委任命陈赓和宋时
轮分别为志愿军第二、第三副司令员，仍兼第3 、第9 兵团司令员，甘泗淇为志愿
军副政治委员。同时，调杨成武、张南生指挥的第20  兵团（辖第67、第68  军）
入朝，第50  军也再度入朝。

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