所谓“三大国策”(2)
修正计划的特点是，第一，改变了原定以满足满洲当地军需资源的自给自足原
则，确定为圆满供应日本军需资源的需要。第二，当初计划采取“满洲先行主义”，
而修正计划明确为“日满并行”促进产业开发。也就是将伪满经济与日本经济更加
紧密地联系起来。
虽然日伪当局企图通过扩大产业开发计划，加快军需工业的发展，以保证战争
经济的运行，但实际上是难以成行的。在1937年执行计划的第一年，就遭到了炮制
计划时所未曾预料的困难。资材缺乏，技术劳动力不足，运输效率低下，都影响了
计划的执行。而且由于日本金融市场的不景气，计划所依赖的日本投资难以到位，
甚至连计划主体工矿业所需资金146 亿元，实际只筹措到1 16亿元，致使煤炭、
液体燃料、汽车、飞机等新建部门未能按计划着手进行。其他产品的指标，在日伪
调动多年积蓄力量的情况下，大体得以完成。较好的主要有钢铁、煤炭、电力等，
个别产业如盐、纸浆、油等达到或超过了计划指标。日伪当局对这样的执行情况还
感到乐观。
1938年执行计划的第二年，日伪开始执行《修正计划》。由于中日战争的不断
扩大，日伪都在急速转入战时经济体制，各种矛盾不断显现，计划的执行在人、财、
物各方面，都受到了比上一年度大得多的困难。其执行结果，除生铁、钢锭等达到
指标，钢材超过指标外，其他均未达到指标。煤炭、液体燃料、轻金属、化工产品
等与指标要求相距很大。像矾土、石棉只达到计划指标的9 5%和20% 。
到1939年执行计划的第三年，伪满为适应日本的《生产力扩充计划要钢》和物
资动员计划（简称物动计划），再次修订了产业开发计划，将钢铁、煤炭等指标又
成倍提高，企图最大效率地发挥日“满”两国的资金技术，来保证不断扩大的战争
需求。为了维持战争经济运行的物资需要，日本于1938年开始实行物动计划，即调
查每年重要物资供应和需求的总量，按军需、民需向各部门按比例分配。这是日本
战时统制经济各种计划中的核心计划。但是，由于侵华战争的扩大化造成国际局势
紧张，日本对外贸易大幅下降，与进口物资有关的生产受到严重影响。在这种情况
下，日本一方面在国内加强各种统制政策，进行国家总动员；另一方面，迫使伪满
与其共同实行战时经济体制，执行物动计划。1938年7 月，在东京召开了日满经济
联络会议，重点制定“日满一体”的物资与资金动员计划。在物资一体化方面，决
定由伪满向日本供应煤、铁等重工业原料，日本向伪满供应其所需机械设备。1939
年4 月伪满开始正式实行物动计划。
这样，从1939年度开始，产业开发计划受到物动计划的很大限制，一方面日本
要求伪满增大产业开发计划指标，以保证军需工业原料的供应，另一方面由于欧战
爆发，从德国进口设备受阻，加上美、英等国对日本实行禁运，日本很难向伪满提
供机械设备，产业开发计划处于两难境地。这一年度，只有钢材、盐、石棉的生产
量超过既定指标，煤炭、电力虽然达到了指标的90% 左右，但煤炭欠产的主要是抚
顺等地的优质煤。其他如生铁生产指标只完成58% ，钢锭是795%，硫铵是497%。
进入1940年执行计划的第四年，资金、物资、人力都呈现出更大的困难，伪满
不得不从根本上改变计划，实行所谓“彻底重点主义”，倾注全力重点开发钢铁、
煤炭、电力、非铁金属等产业，其他部门的计划不得不缩减或停止。实际上产业开
发计划已经停止执行，而变为只是为了完成物动计划。即使这样，指标完成情况仍
大幅下滑，生铁产量只达到五年计划指标的48% ，物动计划的65% ，煤炭分别为80%
和87% 。
1941年是执行计划的最后一年，随着日本侵华战争的扩大化和泥沼化，日本法
西斯提出建立所谓“日满华经济圈”构想，把关内沦陷区经济绑在了日本侵略的战
车上。1940年11月，日本政府发表《日满华经济建设要钢》，公然提出建立“以三
国为一体的自给自足的经济态势”。伪满政权也相应发表了《日满华经济建设联系
要钢》，以示与日本协调一致，根据“日满华经济圈”构想，规定伪满“今后应特
别谋求矿业及电气事业的划时期振兴，同时根据因地制宜的原则发展重工业和化学
工业”, 并且作为原料和粮食的供应基地, 华北则向伪满提供煤炭和劳动力。在具
体实施方案上，伪满确定将煤炭和粮食作为最优先发展产业, 而且生产指标已经不
是参照五年计划指标，而是以大大缩减的物动计划指标作为基数, 但实际产量仍未
完成。以重点产业煤炭为例，改定计划指标为3161万吨，实际产量是2415万吨。其
他产业的实际产量更是大大低于所定指标。伪满最为缺乏的铜，计划指标是3971吨，
实际产量只有538 吨。至于日伪所期待的作为外汇来源的黄金，实际产量只有2761
千克，仅为计划指标的7%。
纵观整个产业开发计划的实施，不仅没有实现“综合开发”的目标，而且转向
后的“重点主义”目标也未能完成。最初标榜“现地筹措主义”的高调销声匿迹了，
重又回到“原料满洲，成品日本”的老路上去了。《历史的毒瘾》，第178 页。究
其原因，是由于产业开发计划本身性质所决定的，即产业开发计划的目的在于全面
掠夺东北的战略资源，来保证法西斯主义的战争需要。它是一个具有强制性、掠夺
性和疯狂性等特征的法西斯主义的战争经济计划。
3 ．产业开发计划与伪满统制经济的变化
关东军在策划产业开发计划时就已经考虑到，要实现如此庞大的计划，就必须
有资金、技术和良好的经营作保证。然而当时伪满的实际情况远远满足不了关东军
的要求。伪满初期，关东军与满铁相勾结，采取一业一社的统制经济方式，由满铁
垄断了伪满经济。日本财阀资本对东北的投入也大都是通过满铁的孔道实现的。但
是，由于满铁的投资主要集中在铁道事业上，使之固定化了。到策划产业开发计划
时，满铁在资金上也遇到了很大困难。而且满铁也缺少开发重工业的技术，加上关
东军早就有改组满铁的意图，因此，产业开发计划的担当者，只能从满铁以外去寻
找。于是，关东军把目标瞄向了日本新兴财阀。其原因是新兴财阀所经营的事业大
都是与军需生产相关的重化学工业，他们从战争中崛起成为暴发户，与军部的关系
十分密切。
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