整军谈判：四大障碍

    会上虽然以美国所提方案作为讨论的蓝本，但实际上争持最多的却是另外几个
核心问题。

    （第一是整编后中共军队数字问题。蒋介石向来采取限共、溶共政策，自己不
抗日，也不许别人抗日。抗日战争开始，只允许中共拥有十八集团军三个师和新四
军一个军，到1944年，只许编为四个军十个师。事实上中共军队深入敌后与日军作
战，部队已远远超出十六个军四十七个师以上。重庆谈判时，兵力已超过一百万，
中共为顾全大局，只要求十六个军四十八个师，蒋表示十二个师为最高许可限度，
可以考虑。中共最后让步，将现有部队缩编为二十四个师或二十个师。由于双方分
歧过大，所以《双十协定》和《政协决议》军事部分只是含糊地说：二十个师可以
考虑，交军事三人小组拟订方案时讨论。）到了军事三人小组，国民党方面又缩回
去了，重弹整编为十个师，十二个师为可以考虑的最高限度的老调。综合其理由为
：(1) 十八集团军和新四军是经中央政府核定的，以后擅自扩充，未经政府批准，
违反军令的统一；(2)1943 年要求四个军十二个师，1944年增为十六个军四十七个
师，1945年又增为四十八个师，要求与日俱增，无有已时；(3) 整编后中央政府军
队只保留九十个师，而中共却占二十四个师或二十个师，比例不相称；(4) 民国以
来，部队既多又扰民，人民不胜负担，如不大大削减，无力建设国家。

    中共方面则作了针对性的驳斥：(1) 抗日救国，人人有责，谁能抗日谁就需要
军队，你们不抗日还不许别人抗日，还用所谓政令、军令束缚别人，人民不能容许
；(2) 我们深入敌后，到战争结束后就已解放一亿人口，一百万平方公里的土地，
在沦陷区抗击日军的69% 和伪军的95% ，不增加军队怎能取得这样辉煌的胜利?(3)
你们假抗日，真剿共，还要保持九十个师，劳苦功高的中共军队为什么不能保持二
十至二十四个师? 你们号称拥有二百多个师，实际是七折八扣，我们现有一百多万
正规军，二百万以上的民兵，比例有什么不相称?(4)不错，战后是需要裁减军队、
建设国家，可你们不但不裁减，而且在全国各地进攻我军，仅用来封锁陕北和包围
各根据地的兵力就达七十九万多人，这是为什么?

    中共代表所表达的，义正辞严，理由充分，在张治中看来，对中共军队数字问
题，他内心向有看法，和蒋介石不一样，不过在蒋的顽固态度下，也感到很难办。
在这个问题上，连马歇尔都不能公然袒护国民党，他背后一再称赞周恩来是个了不
起的人物。

    第二是伪军问题。伪军问题实质是国民党军队问题。因为不仅汪精卫的伪军是
为配合蒋介石而建立，而且不少还是从国民党部队投过去的。所以当中共提出“严
惩汉奸、解散伪军”时，蒋就狡猾地说：“原则上自无问题，惟严惩汉奸必须依法
行之，解散伪军必须妥慎处理，以免影响当地安宁。”到了军事三人小组，文字上
则写成：“所有受日本之直接或间接主使而在中国成立之军队，以及政府及中共以
外之个人或派系所保持之一切军队，应尽速解除武装并解散之。”连“伪军”两字
都不用，而且把它与所谓杂牌军、地方军并列。在这个问题上，国民党方面理屈词
穷，无力辩解，但最后还是中共方面让步，讨论才得以继续进行。

    第三是后勤补给问题。蒋介石出于限共、溶共的险恶用心，到抗战中期以后，
就对十八集团军和新四军的补给拒绝按章办理，克扣阻挠，无所不用其极，以至连
美国驻中国战区参谋长史迪威将军都一再表示不满。中共方面指出：“自1940年以
来，政府即无颗弹、片药、分钱、粒米之接济”，要求在盟国援助中国的武器弹药
中公平分配给所有抗日部队。重庆谈判时，中共正式要求：“实施公平合理之补给。”
到军事三人小组会议上，中共重提旧事。国民党方面，初则诿之于“军需独立，补
给须遵照经理法规”。后在理屈词穷之下，只得同意一旦整编完毕，补给照国民党
军办理，并答应在补给区开会时，双方军队的军长、师长均有权参加会议，讨论决
定补给事宜。



    第四是整军方案中双方部队的配置和驻地问题，实质上是解放区问题、根据地
问题。这是个最棘手的、长期未得到解决的问题。中共奉行的是以乡村包围城市的
方针，自然非建立根据地不可。抗日战争开始，中共部队深入敌后，建立了更多的
根据地，国民党对此是从来不肯承认的。到重庆谈判时，更一再要求，为了政令统
一，所有根据地一律并入地方政府；为了军令统一，一切游击部队、地方部队，都
归所在战区管辖。还说：“战争已过去，解放区不复存在。”中共方面自然不肯轻
易同意，把千辛万苦、出生入死而建立起来的根据地、解放区、人民武装轻易交出。
但为顾全大局，表示如国民党能接受中共所提出的政治、经济各项意见，则愿把
“中共军队集中到淮河流域及陇海路以北地区”，并可迅速将领导下的广东、浙江、
苏南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南的八个地区让出，军队复员。到军事三人小
组会议上，由于这个问题太复杂，双方意见距离太远，无法达成协议，只好暂时搁
置一边。

    此外，还有一些次要的问题，如协定名称问题；整编与统编的划分问题；宪兵
和警卫队问题；铁路沿线障碍问题等，亦有争执，但不是实质性、重要性问题，经
过讨论，也就得到大体一致的协议了。

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