定位还需观局
从2008年美国金融海啸引发全球性经济危机来看，在全球化的大背景下，世界
各经济体之间的关联性已经越来越强。而区域经济一体化不仅体现在本国，也跨越
国界在国与国间展开。作为战略咨询机构，我们经常接触大量的前沿课题，参与了
许多区域和城市发展战略的研究与制定，尤其是近两年许多边境城市不约而同地找
到我们，提出的都是有关如何走出国门，整合周边国家资源，开展国与国之间区域
合作的新课题。这使我们率先触摸到中国未来发展趋势的脉搏，感觉到中国正进入
一个前所未有的全方位开放的新时期。
我想就我所了解的情况，向同学们介绍一下全球化背景下的中国战略。通过第
一手资料展示一个中国全方位开放，拥抱世界的格局；其次介绍中国首家海外特区
的案例，让大家了解一些有关中国企业" 走出去" 所面临的挑战与机遇；同时根据
我对印度考察的感受，谈谈对我们的邻居、另一个亚洲大国的看法。虽然是漫谈，
但了解一下这些新动向、新趋势，能够开阔视野，相信对于你们规划未来的人生道
路有好处。
全面开放大视野
过去三十年的开放其实主要还是沿海开放，而伴随着中国实力的增强和区域一
体化进程的不断深化，中国沿边开放的时机终于成熟。从东北到西南，从上合组织
到东盟合作，中国与周边国家的开放与合作正在步入一个崭新的阶段。
◎ 四沿开放，三级中国
今天的中国，不管是哪一个区域，要想迅速发展起来，说到底关键在于能否抓
住战略机遇期。中国有句古话叫" 风水轮流转，明年到我家" ，这" 风水" 就是一
个区域在历史的轮回中所面临的战略机遇。
我把中国开放的总格局概括为" 四沿开放，三级中国" 。什么是" 三级中国" ？
第一级是沿海中国，第二级是中部中国，就是长江中游，比如湖北、湖南、江西这
些地区，就是现在讲的中部崛起这个板块；第三级是西部中国，广大的西部内陆地
区，地广人稀，交通不便，经济相对落后，但是极具潜力。什么叫" 四沿开放" 呢，
就是" 沿海、沿江、沿边、沿线" ，大家知道中国的改革开放最初是从沿海开始的，
逐渐深入从沿江到沿边。这是经济全球化的特征决定的，沿海地区便于海运，便于
物流，因此成为最早接受全球化浪潮的地方。伴随着开放的步步深入，沿江沿边开
放也次第展开。整个中国就是这样一个基本的格局。
中国的对外开放与国内各个区域的发展是一个问题的两面，应该结合起来看。
开放促进区域发展，而区域发展也会进一步深化开放。当我们回顾整个中国改革开
放进程的时候，就会发现各个板块所拥有的发展机遇其实是在全球化背景下，按照
经济发展固有的规律进行重新整合和发展的结果。
开放首先是从珠三角开始，广东一马当先，从1978年到1992年小平第二次南巡
的时候就已经初见成效。它的成功为中国继续走市场经济道路起到很好的示范作用。
前苏联解体以后，中国在继续开放还是关门之间摇摆，一摇摆就是一两年。这时候
年近90的邓小平先去了上海，发表了一些改革言论，包括" 改革才是硬道理" 、"
不改革就要死亡" ；紧接着南巡去了广东，通过广东的实践说：" 不改革就下台。
看看我脚下的土地，发展才是硬道理。" 当时我开了一句玩笑：安泰离开大地母亲
的怀抱就没有了力量，小平同志只有站在广东这块改革开放初见成效的热土上，说
话才有分量。由此终于让全中国人民看明白：中国必须从计划经济中走出来，走市
场经济之路，中国才有出路，才不至于被开除球籍。这之后中国才真正走上了改革
开放的不归路。随着中国加入世贸组织，必须遵守全球通行的市场经济规则，与世
界的联系更加紧密。等到了九十年代启动浦东开发，以上海为龙头的长江三角洲发
力，凭借良好的资源条件以及国际大都市的地位，一举超过了珠三角地区。
整个中国改革开放三十年的发展秉承了小平同志" 以经济建设为中心，让一部
分地区先富起来，先富带后富" 的战略。这个战略基本上到了上世纪末就取得了初
步成效，因为有一部分地区已经先发展起来了，如果还是效率优先，那咱们960 万
平方公里的中国的发展就不是经济问题了，而是政治问题了，就会出现断裂，所以
1999年中央提出了一个战略，就是西部大开发，西部大开发就是要政治上解决东部
和西部差距越拉越大的问题，那么西部大开发到现在，从战略上说是非常成功的、
正确的。在结果上我们看到这样几点：第一是天保工程，在西部构筑整个中华民族
的生态屏障，对脆弱的生态系统加以保护，这个是功德无量的。我2006年到了西藏、
四川、云南的很多地方，老百姓都说天保工程如果不做，那整个中国的生态就真是
不可收拾了，所以说这是一个很了不得的事情。第二是在西部的基础设施方面做了
很多大事。这些大的投入必须由国家来做，因为企业按照市场经济的原则，要讲投
资回报，它同样的投入放在东部和放在西部产生的效益是天壤之别，但这是微观经
济的算法，不是国家战略的算法。
从国家战略上看，西部大开发以及振兴东北都是均衡发展、实现共同富裕的必
要举措。对于东北以及西部来说，沿海中国的这部发动机拉动效应有限，内陆省份
要打造自己的外向性引擎。从内部的发展需求来说，沿边开放的时机已经成熟；而
从外部环境上讲，深化开放的时机也已经到来。300 年前，亚当·斯密提出市场经
济的一个基本原则就是分工和协作。只有做到了分工和协作，才能强化这个区域的
竞争力，才能各得其所。这就是所谓的区域一体化之所以能够在全世界大行其道的
一个很重要的原因。比如欧盟，几十个不同的国家，几十个不同的民族，政治背景、
意识形态都不相同的国家，都能够形成一体化，这足以说明整个世界经济一体化、
区域一体化的确是一个挡不住的潮流。
◎ 沿边开放新格局
中国三十年的开放说到底其实还只是一个沿海开放，沿边开放几乎没有多少效
果，最早的鸡冠上--中国的东北早在二十年前就喊出了沿边开放，但是许多年来"
只听楼梯响，不见人下来" 。往下走到吉林图们江流域，也是在上世纪八十年代就
由联合国开发计划署（UNDP）向全世界宣布了由多国共同开发图们江三角洲这一宏
大设想，拟筹资300 亿美元，联合多国共同开发图们江地区，希望把这块地方打造
成为全球顶级的东北亚国际经济合作区，但是到现在，中国、俄罗斯、韩国、朝鲜，
还有日本，在这么一块地缘条件十分好的地方，用了二十年的时间也没能让这个构
想落地。
往西北走到了新疆，早在改革开放之初，学者们就喊出要打通大通道，构建第
二条欧亚大陆桥，东到连云港，通过新疆，最后西边到欧洲的鹿特丹。他们认为，
第二欧亚大陆桥打通后东西方将会多一条沟通的桥梁。这个设想无疑是宏伟的，但
也没有成为现实。
再往下西南边到了云南。十五年前中国沿边开放的时候，在云南邻近东南亚的
国家，也就是从德宏到景洪，靠近缅甸、老挝、越南的地方，也喊过沿边开放，探
索过经贸合作，但到现在还是没有大的进展。
很多地方在讲开放，边境贸易也一直都有，但是一直都没有取得大的突破，都
是在小打小闹。我一直在关注这些事情，从最早在社科院，后来到新华社，到现在
做战略咨询，都在研究和思考这些问题。非常幸运的是，最近几年来，几乎所有重
要的中国沿边开放节点城市的发展战略研究和制定都有我们的参与，比如最早的黑
河、呼伦贝尔和绥芬河战略，这涉及的是中俄边境开放及区域一体化的问题，乌昌
（乌鲁木齐与昌吉）一体化涉及的是上合组织中的中亚五国经济合作的问题，往西
南走是广西与东盟的合作问题，再比如我最近从金三角回来，探讨云南如何促进与
大湄公河流域合作的问题，还有珲春的大图们江规划问题，这更涉及东北亚五国的
合作与开发。整个一圈走下来，我们对于今天中国对外开放的格局可以说是有了一
个比较全面和深入的把握。
开放战略一直在讲，但是开放为什么总是" 开而不放" ？大家你有情我有意，
为什么实际操作起来却那么难？一个理论提出来之后，要从理论变成现实还有很长
的路要走。 不要说不同国家不同文化的地区合作，就是国内的区域一体化都很艰
难。比如" 深港一体化" ，深圳和香港，同源、同宗、同饮一江水，磨合了三十年，
还没有最终落到一个地方。再比如京津一体化，相距不过百余公里，优势互补也很
明显，但是真正一体化也是近来才逐渐落到实处的。对于文化、制度以及经济状况
差异更大的边境城市区域一体化来说，同样存在天时、地利、人和的问题。地利是
早已经具备的，作为边境上的节点城市，之所以会在这里形成城市，本身就是因为
这里是有地利之便的，而天时，今天终于到来。
首先结出果实的是广西。广西这个地方虽然也是沿海地区，但是并没有在沿海
开放那一波的行情中尝到甜头，甚至在云南举办世博会引领旅游浪潮的时候它也没
有抢到先机，但是这一次，在中国实力已经逐渐增强，周边区域与中国合作的意愿
逐渐加强的大背景下，它抓住了这个机遇。广西泛北部湾战略浮出水面之后，引起
了全中国的关注。
2007年我到了新疆，新疆希望首先是通过乌昌一体化把堆头做大，乌昌一体化
以后再与中亚的其他几个国家变成国际一体化的区域，最后的结果是乌鲁木齐将会
成为中亚五国的一个国际性中心城市。2007年10月，温家宝到新疆现场办公十五天，
鼓励他们提升沿边开放，加速去跟周边的国家来往。因为新疆有地利之便，地处亚
欧大陆腹地，从东北至西南与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克
斯坦、阿富汗、巴基斯坦及印度八国接壤。边境线长5600公里，是中国边境线最长、
对外开放口岸最多的省区之一。古代，横穿新疆的古丝绸之路就显示了新疆的战略
地位和价值，今天，新疆如果真正搞好国际区域一体化，无疑将大有作为。
再说东北亚，2007年我们到了黑龙江的牡丹江和绥芬河，当地的领导告诉我，
只要有了好的战略，他们的后劲更强。现在提出了哈牡绥一体化的概念，哈尔滨、
牡丹江、绥芬河一体化，一个重要的举措是" 借港出海" ，借用俄罗斯的港口，但
是并不出口，而是通过海参崴的良港转到长三角和珠三角。大家知道，牡丹江是个
内陆城市，没有港口，与内地的经济联系受到山海关铁路运输瓶颈的限制，而通过
海参崴" 借港出海，出海不出口" 就解决了这一问题。而且2012年APEC会议将在俄
罗斯远东举行，普京希望借此机会振兴俄罗斯远东地区，这样的背景给黑龙江提供
了前所未有的发展机遇。
图们江流域合作也喊了二十年了，这次中央又将有新动作。正在制定当中的"
图们江规划" 不是对接国家发改委，而是直接对接国务院，比北部湾战略的级别还
要高。
今天我来简单梳理一下中国沿边开放的格局。从东北开始，黑河、绥芬河、牡
丹江，往西到呼伦贝尔，再往西到新疆，然后到西南是云南与大湄公河流域的合作
和广西的北部湾战略。
◎ 东北亚合作--东北的战略机遇
东北亚合作的发展应该是与振兴东北的战略结合在一起考虑的。振兴东北老工
业基地的战略是个很了不起的事情，这个战略的提出起码是出于两个考虑：第一个
考虑是中央财政已经有了相当的能力，应该可以来支持一下东北老工业基地的振兴
了；第二个考虑，说实话，无论中国怎么发展，东北这块宝地我们是输不起的。东
北这块宝地在中华人民共和国的建设过程当中曾经做出过非常卓越的贡献，在很多
困难的历史时期都是靠东北。自改革开放以来的20多年，我们因为从其他方面考虑，
顾不上这块，任其自生自灭，但是到了现在，从整个中国的全局战略来说，东北不
振兴，中国也振兴不了。
怎么解读振兴东北这个问题呢？现在关于振兴东北有很多种说法，中央的说法
是振兴东北老工业基地。我发现，中国这项政策的及时雨80％是落到了辽老大的头
上。我记得当时辽宁省长薄熙来，嗓门也特别大，一下跳出来直接跟中央的政策进
行对接，说东北将是整个中华人民共和国的装备部，而装备部的总部就在辽宁，然
后就凭借辽宁的天时和地利，天时就是辽老大的地位，地利就是靠近北京，基本是
同整个中央的政策挂钩，先声夺人，获得了很多这方面的优惠和政策，吉林次之，
感觉上没得到实惠的就是黑龙江。这个原因我没有进行深入研究，不敢妄言，凭直
觉讲可能是因为整个东北的经济布局，主要的重化工业和加工业集中在辽宁，黑龙
江少一些；另外黑龙江在整个共和国发展史上基本上是一个资源输出大省，要么就
是木头，要么就是石油，要么就是粮食，这是第一点。
第二点也很有意思，我和黑龙江省委、哈尔滨市委领导进行交流的时候，一直
把振兴东北老工业基地说成振兴东北，他们说不对，王老师，中央文件的准确用语
是振兴东北老工业基地。我对他们说，作为执行者的解读应该是振兴东北。从中央
来说振兴东北老工业基地这个口径小一点，好把握，进可攻，退可守。但作为地方
绝对不要把它理解为只是振兴老工业基地，如果我们只把它简单地理解为振兴老工
业基地，我们在跑" 部""钱" 进的时候，可能辛辛苦苦要来的钱，就全部堆在了那
些救都救不起来的传统老工业基础上了，那样就糟糕了。
这些年华南华东的改革有个非常宝贵的经验就是靠增量来拉动存量，绝不是靠
存量的改造来打出一个新天地。珠三角的发展不是靠原来的存量，而是靠新机制、
新手段、新产品、新市场、新打法做增量，只有把这个增量做起来以后，回过头来
才能对存量进行整合，或者是民进国退，或者是靓女先嫁，对它进行脱胎换骨的改
造。上海也是这样，最早的时候上海守着一批老机器，结果发现越整越是捧着金碗
讨饭吃。这个时候整个江浙的商人就利用上海的技术人才和设备，运用新的机制做
出了温州模式、义乌模式、东阳模式、宁波模式、绍兴模式，经济总量蓬勃发展。
现在浙江人均GDP 全国第一，这个增量做起来以后倒过来再去解决存量问题。江苏
也是这样的，先前的时候还守着乡镇企业，最后走不动了，发现体制不行了，被浙
江甩在后面了，只好放下身段到浙江学习。学习之后得出个结论，必须一改到底，
然后就对全省经济进行了彻底的民营化，民营化以后产生了很多资产达到几十亿甚
至上百亿的企业。增量上去了回过头来再去整合或并购存量，整个机体就活了。
现在东北的问题我也这么看，只有增加了增量才能最终改造存量。如果不是这
样，还是在老机制、老产品、老设备的基础上，不管你给它增加多少钱，都是赤脚
"纸老虎"，吃了以后它也成长不起来。在中国20多年的改革开放过程中，这样的例
子太多了。这是第一个问题。
第二个问题是东北经过几十年的发展，今天在区域一体化的背景下迎来了一个
前所未有的战略机遇期。" 战略机遇期" 是什么意思？
中央提出了振兴东北老工业基地战略，里面有一个很深刻的担忧：今天中国在
相当的一部分地区，估计有一亿人口已经实现初步富裕，人均GDP 达到5000美元，
而珠三角、长三角的一些核心城市更高。当一个区域人均GDP 达到5000美元的时候，
就到了初步现代化阶段，前工业化阶段基本完成，整个社会就会开始高速城市化。
现在整个中国的城市化率是40％，也就是我们13亿人口可能有4?5 亿到5 亿人口在
城里面住，而且这个变化的速度正在加快。当一个国家城市化率达到30％的时候，
就会迎来历史上的城市化高速发展时期，挡都挡不住。整个中国几千年来城市化率
不到10％，而现在一年就可能要增长1 ％，在短短的几十年间超过了之前几百年的
发展。伴随着高速城市化过程，整个经济结构出现了变化，大量的高耗能、高能源
产业要兴起。比如说房地产，原来我们人均5 平方米就可以了，现在是人均50平方
米，需要的水泥、钢材、建材、木材数量是非同一般的。同时汽车进入家庭，上千
万台车进入家庭，需要多少的钢材，多少的停车场和道路！
这种从温饱到小康，从小康到富裕的转型意味着中国未来十年对能源、原材料
的需求将大量增长，现在这个危机已经出现。原来我们说中国是地大物博，现在发
现我们地大物不博。前两年由于城市化和房地产的高速发展，水泥和钢材的价格翻
了一番。
短短几年中国的崛起影响了整个世界。中国经济腾飞的结果就是资本主义经济
经过十几年的低迷突然一夜之间开始松动了，开始活起来了。他们一研究，一统计，
才发现从谷底里面把他们拉出来的不是别人，是他们的对手--中华人民共和国。前
几年出现了一种非常有趣的外交格局，我们跟日本在政治上、外交上很冷，但在经
济上却是很火的。嘴上在打架，底下很热乎。为什么？这是经济上的需求。最后日
本也开始反思了，成天说中国是威胁，中国是威胁，但当他们从低谷里走出来后，
却发现是中国把他们拉出来的。
飞速发展的经济使中国一夜之间电力奇缺，整个江浙一带有两三个月时间要限
电。温州、宁波每年限电两三个月搞得很多企业焦头烂额，很多企业开始买发电机，
这一发电又带来一个可怕的问题--石油。现在整个中国石油缺口高达40％，如果按
照这个速度往下走，估计一两年之内会有70％的缺口，这就是宏观经济的很大问题
了。在这种格局下面才有了中央的宏观调控政策，在实行这个宏观调控政策的同时，
中央开始实行新的国家战略，这个国家战略里面有一个很重要的战略就是石油战略。
大家看到总理刚刚去了俄罗斯，跟普京会谈的一个重要内容就是石油管道的问题。
我们原来的石油进口主要来自中东，最大的隐患就是马六甲海峡。马六甲海峡
可以说控制了中国石油的咽喉要道。中国从全世界进口的石油，除俄罗斯这边从陆
路进来外，几乎都要从印度洋经过马六甲海峡到达中国。也就是说只要美国哪一天
跟中国翻脸，把这个地方一卡，对中国的威胁极大，就这么简单。美国早在二三十
年前就有个国家能源储备战略计划，美国现在储备的能源够打两场战争，撑四个月
没问题，而中国可能一个月都撑不住。在这个背景下中国的最高领导要着手解决这
个问题。若干年前就有一些战略家提出来，为了防止马六甲海峡被卡住喉咙，从印
度洋那边修一条运河，通过跟我们关系比较好的缅甸和泰国直接通到云南，避开马
六甲海峡。这个方案现在正在论证，尽管成本会很高，但从战略安全来说也不失为
一种选择。
这是大的格局，它说明当中国从量变到质变，以不可抗拒的力量崛起的时候，
全世界的资源和格局都要重新洗牌，重新洗牌的时候很多地域会发生摩擦和冲突，
躲都躲不掉。因此任何一个国家、任何一个区域、任何一个城市在考虑发展的时候
必须要思考这些问题，才能把握住战略机遇。
我们再回头看黑龙江，为什么说一个战略机遇期到来了？首先是刚才讲的，整
个中国高速发展离不开能源的支撑，离不开战略性资源，如铁矿、铜、金等。而俄
罗斯战略调整后中俄合作前景广阔。俄罗斯从前苏联解体到普京上台这十年间的转
型，发生了很大的变化。五年前我去俄罗斯的时候，看到就像火车扳道岔一样，火
车虽然变轨了，但人还是在原来的轨道上前进，还是需要计划经济安排。但是我最
近去发现变了，已经开始习惯了在市场经济的轨道上运行了。还有一个变化是双头
鹰战略的调整。90年代初，叶利钦实行脱亚入欧，与美国拥抱到一起，结果事实教
育了他们，美国绝对不允许一个强大的俄罗斯再出现，普京上台后俄罗斯的大国梦
复苏，中俄之间的合作前景广阔。所以既然按照市场经济法则往前走，原来" 谁买
了我的资源就是侵吞了我的民族资产" 的观念也发生了深刻的变化，因为市场经济
就是交换经济，等价交换、错位经营、差异竞争、优势互补、互通有无，才能形成
交易关系，才能形成合作伙伴。
用这种思路来考虑问题的时候，再加上WTO 基础上趋同的市场法则，按同一市
场经济的规则出牌，生意就是生意，以这种平和心态回头来看的时候，俄罗斯终于
发现它的远东，靠近中国东北和黑龙江这块地方富集的资源正是蓬勃发展的中国最
需要的东西，而它也需要中国初步工业化以后生产出来的东西，这是一个非常广阔
的市场。伴随这种思路转换，我们的机会来了。中国的需、俄罗斯的需，中国的求、
俄罗斯的求，各有需求，它们互通有无的关系已经很清楚了。而且中国和俄罗斯已
经解决了包括疆界划分在内的很多历史遗留问题，以及国境线纠纷等很多问题，在
地球村的角度互相审视对方才发现其实双方是" 绝配" ，在生意上的互补性极强。
亦凡公益图书馆(shuku.net)
下一章 回目录